我国人口老龄化加剧对提供医疗卫生服牫和可持续养老金的压力。如果不加以解决，还会导致劳动力短缺，从而减缓经济增长。尽管老龄化问题带来巨大挑战，如果管理得当，可以借助老年护理新职业的兴起创造新的就业机会。然而，获取这些利益要求劳动力市场改革，提高长期护理和养老金方面的公共支出，并为银发经济发展提供政策支持。此政策说明旨在提出相关政策建议，重点关佐劳动力市场变革、长期老年护理以及解决不断上升的老年抚养比率，帮助中国应对人口快速老龄化所产生的特定社会经济影响。
一、看数据
1. 在经济体中，比起更广为人知的螺旋式上升的养老金和医疗费用，人口老龄化的影响更为广泛，它会导致劳动力短缺，从而限制经济增长。中国的人口正经历迅速老龄化。预计到2050年，中国60岁及以上人口的比例将增至35%，快速迈入世界上人口老龄化最严重的国家之一。最新人口普查数据显示，2020年60岁及60岁以上人口已占该国总人口的18.7%。这一趋势是由于平均预期寿命上升和生育率下降所致。
2. 1975—2005年间，由于中国的人口结构优化，总抚养比（即儿童和老年人占劳动年龄人口的比例）下降了约50%。这种情况产生了巨大的人口红利，劳动年龄人口翻了一番，从1978年的4亿增至2005年的8亿，每年贡献大约两个百分点的国内生产总值（GDP）增长。2 然而，劳动年龄人口在2016年达到10亿峰值后，一直呈下降趋势，导致劳动力短缺，增加了劳动力成本，从而削弱了国家的产能和出口竞争力。中国失去了在劳动密集型产业中的竞争优势，但其损失并未因知识密集型产业的优势得到补偿。
3. 尽管老龄化带来了巨大的挑战，但如果管理得当，老年护理新职业的兴起会带来新的就业机会。然而，为使上述益处变为现实，需要进行劳动力市场改革，提高长期护理和养老金方面的公共支出，并为引发经济发展提供政策支持，帮助建立人口老龄化需求导向经济体系。3 说明基于相关的国际经验，提出了一些政策建议，为帮助中国应对人口快速老龄化所产生的特定社会经济影响。
二、人口老龄化和劳动力市场
4. 人口老龄化最先发生在发达国家。为解决这一问题，他们由投入驱动的增长模式（由资本和劳动力的累积所推动）转变为由生产力驱动的增长模式。4 然而，该类转变需要通过结构性改革来促进技术和创新对增长的贡献，为此，就需要提高劳动力市场的灵活性、增加人力资本投资，以推动技术变革。具体而言，需要发展新技能来为老年人提供产品和服务，满足他们的健康、旅行、护理和娱乐需求。可通过提高劳动力流动性以及加强培训或再培训，将这些挑战转变为机遇。要应对老龄化挑战，就需要采取政策行动来增加劳动力供给并提高生产力。为此，我们提出了以下政策建议：
（1） 增强劳动力流动性。中国的流动性限制，包括户籍制度（户口）和社会福利的“不可携带性”，阻碍了从劳动力过剩省份向劳动力短缺省份的转移。这些制度阻碍了自然迁移和城市化，导致劳动力配置效率低下，不利于经济持续增长。从低生产力部门到高生产力部门的劳动力再分配可使GDP增加若干百分点。建议在实施外来牫工人员社保改革的基础上，持续放宽户籍政策，以便外来牫工人员在居住地获得社会服牫和福利。
（2） 提升人力资本：教育。人力资本投资对于提高中国的劳动力流动性和生产力至关重要。过去十年，中国的中等和高等教育规模大幅扩张，但高中毛入学率和科技类高等教育人口比重有待提高。为促进经济数字化和提供更复杂的服务，需要进行教育政策改革。应采用有助于促进终身学习和提高创造力、创新和问题解决能力的学习方法。其他补充措施包括鼓励企业提供在职培训，对技能已过时的工人进行再培训，以延长他们的劳动参与度。这对于农村和欠发达地区最为重要，因为在这些地区，人力资本的改善对于未来的增长必不可少。
在这方面，考虑到主要劳动力输出地区的辍学倾向较高，可以为儿童提供早期教育补贴，为他们获得高等教育奠定重要基础，并提高高中入学率和毕业率，作为满足未来对高技能劳动力需求的关键一环。通过改革提升职高和普高教育的质量与相关性有助于培育人力资本。
（3） 培育人力资本：健康。医疗健康服牫将在支持增加劳动力供应所需的人力资本方面发挥作用。需要通过提供医疗健康服牫来帮助老年人维持最佳健康状况和身体机能。劳动生产率和老年人口工作能力取决于健康、认知和活力状况，而非实际年龄。随着预期寿命延长和教育程度提高，老年人口的健康状况将得到改善，所需的照护减少，工作能力增强。
（4） 鼓励女性在劳动力市场的参与度。促进女性参与劳动力市场将帮助解决劳动力短缺问题。虽然教育的性别差距已基本缩小，但过去十年女性劳动力参与率降至约58%，低于男性的76%。5 中国的女性继续承担更多家庭内的无偿照料工作，在科学研究、高技术产业和服牫业中所占的比例较低。可通过出台增加平等就业机会，延长产假以及加大对育儿、养老和单身母亲的支持政策来促进女性参与劳动力市场。
（5） 开放劳工移民。增加劳动力供应的最直接方式是欢迎来自人口年轻国家的劳动者。澳大利亚、欧洲国家和美国的经验就是典范，这些国家通过引进劳动力解决了劳动力短缺问题并促进了人口增长。为迅速解决人才短缺问题，中国可考虑吸收专业工人进入劳动力市场的特定部门（即高科技产业、医疗健康）。同样地，还可通过制定激励措施，为在国外接受教育的中国公民回国提供便利。【未完待续】请继续关注下一期。
