近日,美国福克斯新闻频道发布消息称,知情人士透露,美国与俄罗斯正在提出三阶段和平计划,具体内容包括停火、乌克兰选举和签署和平协议,这让外界以为俄乌冲突终局真的要来了。但没过多久,俄外长拉夫罗夫亲自证实所谓“三阶段和平协议”是假的,同时乌克兰、欧洲也在声嘶力竭地阻止美俄达成协议,那么最终成型的和平协议会包括哪些内容?各方想要的是什么?会对俄乌冲突走向带来哪些影响。
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俄乌和平协议可能出现的内容
首先肯定是俄乌双方最关注的领土问题,此前有媒体曝出美国一些人提出的方案是,俄罗斯永久控制克里米亚,同时向乌克兰归还乌东四地的主权,但可以让当地以自治等形式,由俄罗斯“接管”。
目前还没有消息证实特朗普已经确定哪种方案,不过他倒向俄罗斯的态度已经非常明显了。但是,拉夫罗夫在美俄谈判前已经放出狠话,说俄罗斯不可能在谈判中就领土问题做出让步,言下之意就是不可能放弃现在控制的领土。
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这其实也在外界的预料之中,毕竟俄罗斯以一己之力和整个西方对抗,怎么可能将到手的领土,全部都还回去呢?所以比较有可能的领土划分方案是,克里米亚和乌东四地都给俄罗斯,换取俄军在剩余的其他地方撤军,同时乌军要撤离俄境内的库尔斯克。
其次是乌克兰加入北约的问题,对此各方的态度就很微妙了。特朗普对北约的“鄙视”人尽皆知,他认为北约是盟友利用美国实力而不给回报的缩影,所以多一个或者少一个乌克兰,对特朗普的影响并不大。
俄罗斯的态度则非常坚决,不仅要求北约承诺永远不接纳乌克兰,还要北约收回2008年许下大门永远为乌敞开的承诺,即要让乌克兰加入北约的可能性彻底降至零。
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而欧洲就更不可能让乌克兰现在加入了,因为现在美俄关系破冰就是特朗普和普京一句话的事,要是美俄握手言和,那自己之前“反俄”不就白干了吗?还有可能要被秋后算账,所以不可能在这个问题上挑战俄罗斯的红线。因此,和平协议可能会明确约定北约永久不接纳乌克兰。
乌欧已被坑惨
除了前面两个关键问题外,剩下的就是俄罗斯和西方关系修复、乌克兰战后重建问题。关于俄与西方关系问题,此前美俄谈判达成的共识中明确提到,两国将采取措施推动外交使团正常化,冲突结束后,两国在经济等方面的合作也将展开。这会涉及一个关键问题,即美国及其盟友对俄制裁问题。
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更直白一点来讲,特朗普可能会通过解除对俄制裁,换取美俄关系正常化,然后一步步修复关系。至于乌克兰战后重建问题,此前联合国等多方曾做出预测,乌克兰战后重建成本增加至4860亿美元。
现在特朗普为了节省开支正在彻查各大机构,自然不可能掏出数千亿美元帮乌克兰重建,而靠乌克兰显然不行,所以这个任务有可能会落到欧洲头上,并且被写入和平协议。
还有现在流传的消息有提到俄乌和平计划或包括乌克兰重新举行总统大选,特朗普在2月18日强调乌克兰应重新选举。可见这一问题是和平协议的重点内容之一,基辅政府可能面临解散。
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其实从前面对俄乌和平协议可能涉及内容的预测可以看出,这场烧了三年的战火,乌克兰、欧洲的立场都不重要。近日还有消息传出,特朗普已经通知欧洲国家,希望在4月20日,也就是西方复活节来临前结束俄乌冲突。由此可见,真正掌握决定权的是美国和俄罗斯。
另外,沙特等中立国家的态度也值得关注。很多人不明白为什么美俄谈判是在沙特举行,谈判在哪个国家进行,说明哪个国家就扮演调解的角色。而沙特王储和普京、特朗普的关系都不错,选在沙特或许是目前最合适的。
如今沙特正致力于经济转型,迫切想要增强全球影响力,所以会想方设法促进和谈,这也会在一定程度上影响俄乌和谈进程。
事实再次证明,在大国博弈中,小国只有保持平衡才有可能“明哲保身”,否则下场就是像今天的乌克兰一样,连决定自己命运的谈判可能都无法上桌,这又何尝不是一个国家的悲哀呢?