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文|张润晨
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引言1971年10月25日，中国重返联合国，但是这个重返仅仅只是新中国重返联合国。事实上中国自从1945年联合国建立伊始，就已经具备了安理会常任理事国的资格和地位，只不过当时位居常任理事国之位的是中华民国。
但是我们都知道中华民国可谓是烂到了骨子了，甚至在战争末期大家都在反攻的时候，还输掉了豫湘桂战役。那么这么烂的中华民国，到底凭什么得到联合国常任理事国之位的呢？
（豫湘桂大逃亡）
一、“四警察”构想在战争末期，美国总统罗斯福认为，在现代武器的加持下只有少数大国能够维持战后的新秩序，多数的小国并不具备抵抗外敌防卫自身的能力，因此大多数小国应当保持无军备的状态，全世界的警察力量应该由美国等大国来负责，这也就是“世界警察”的来源。
（美国总统罗斯福）
在罗斯福最初的构想中，这个“世界警察”应当由英国和美国两个国家来担任。在中苏两国也加入《联合国家宣言》之后，罗斯福认为中苏两国也应当加入这个“世界警察”的行列之中。事实上当法西斯国家被解除武装之后，这个世界上的大国也就所剩无几了。
罗斯福认为英美中苏四国的总人口已经占据了全球总人口的三分之四（英国包括印度），那么只要这四个大国团结一致，决心维护世界和平，那么这个星球上便绝无可能爆发第三次世界大战。
只能说这个构想本身是很美好的，只是在后续的进一步完善和执行过程中，出现了太多的龌龊...
罗斯福的提议得到了斯大林和丘吉尔的赞同，这个所谓的“四警察”也就是联合国安理会的最初构想。罗斯福本人认为，未来的联合国应该由三层结构构成，最下层是全体大会成员，所有成员都可以畅所欲言，向联合国提出建议。
（罗斯福，斯大林，丘吉尔）
而中层则是一个较小的执行委员会，其中应当包括中美英苏，两个欧洲国家，一个近东国家，一个远东国家，一个南美洲国家，还有一个英帝国属国（例如澳大利亚），这些国家可以在全体联合国成员国之间轮换，而这个二层机构能够决定所有除了军事之外的一切问题。
并且该机构做出的任何决策，对于决议相关各国存在一定的约束力。至于最上层的机构，那自然就是联合国安理会了，也就是所谓的“四警察”。这个机构是快速处理国际问题的一个机构，而“四警察”的行动基于两种逻辑。
如果突发事件是某一国家突然爆发革命或者起义，那么“四警察”就会着手封锁该国，并且对该国进行武器禁运，这种方式叫“隔离”。如果突发事件更为严重，例如某一国家侵略了其他国家，那么这个时候“四警察”就会对其发出最后通牒。
（卡扎菲联合国大会上撕宪章，挑衅五常）
如果这个国家接受了通牒并且撤军，那么什么都好说。但是如果这一通牒遭到了拒绝，那么该国就会遭到“四警察”的轰炸或者直接的武力进攻。利比亚的卡大佐，最后就经历了这样的惩罚...
二、中国的艰难加入对于美国的这一“世界警察”提议，苏联在原则上表示赞同，但是又在细则上提出了两点异议。第一点，苏联认为联合国的最上层机构并不能仅仅只是一个开会的机构，联合国应当对德国以及日本拥有快速制约的能力，也就是说“世界警察”还应当控制德日两国的战略节点，并且驻军。
这样的话一旦两国出现发东战争的苗头，那么“世界警察”就能迅速予以最有力的打击。对于苏联的这一点提议，美方并没有太大的异议。但是紧接着苏联提出了第二条意见，苏联认为联合国的“四警察”应该是“三警察”，中国无权列入。
（国务卿科德尔·赫尔）
事实上1943年10月，美国国务卿赫尔刚刚提出这一方案的时候，苏联外长莫洛托夫就已经提出了不同意见。莫洛托夫认为，中国没有参加会议，三国会议决定四国方案或许有些不太合适。但是赫尔很清楚，莫洛托夫的实际意图就是想要排斥中国。
所以赫尔严词拒绝了莫洛托夫的建议，一定要按照四国方案走，如果不按照四国方案进行下去的话，那么赫尔宁可达不成协议，等中国代表来一起谈判。最终面对赫尔的强硬态度，莫洛托夫暂时做出了妥协，允许中国加入了“四警察”。
那么为什么美国就一定要在苏联激烈反对的情况下，执意将中国纳入联合国安理会的行列呢？其实这一点也非常的明确，联合国安理会最初的构想是四个国家，而蒋介石执政的中国事实上就是美国的一个“小跟班”。
（斯大林）
如果中国和美国同时在安理会之中，那么美国至少能够保证自己在安理会内存在两票，在一票否决权还尚未被确定的时候，美国至少能够保证不会有对自己不利的提案被通过。当然，罗斯福对外一定不能这么说，他一定会找到更加冠冕堂皇的理由。
在面对罗斯福和斯大林会谈的时候，斯大林可谓是想方设法的希望将中国排除出联合国安理会的行列，斯大林提出了一种替代方案，那就是建立两个组织。例如建立一个远东组织和一个欧洲组织，总而言之就是避免中国加入“四警察”的行列。
但是罗斯福却仍然坚持自己的主张，一定要给中国授予一定的地位。罗斯福表示，中国是一个有着四万万人口的大国，这个国家在未来一定会成长为一个无法战胜的大国。如果在那个时候才试图将中国收拢到某一国际体系之下，那么就晚了。
（开罗会议中的蒋介石）
对付一个可能崛起的大国最好的方法，就是在他崛起之前就开始拉拢他，限制他。对于这样一个国家，把他当成一个朋友总比把他当成一个麻烦要好得多。而且没有中国的联合国安理会，又何谈是一个世界性组织呢？
在这种情况下，中国最终被确定加入了联合国安理会。
（蒋介石和罗斯福）
三、联合国框架的最终确认但是苏联又何尝不知道美国的小算盘呢？苏联最担心的是什么，就是担心联合国最终会变成西方国家的又一个反苏工具。如果联合国真的沦落至此，那么苏联加入联合国的意义便不复存在，联合国常任理事国的身份反倒也成为了掣肘。
（差点进入安理会的巴西）
所以斯大林在知道无法将中国赶出去的情况下，便提出了另外两条提议。第一就是一定要确定联合国安理会五大常任理事国的“一票否决权”，只要苏联具备这个权力，那么苏联事实上就具备在联合国内的“自保能力”。
联合国安理会不应当仅仅只是“四警察”，而是应当有“五警察”。联合国安理会常任理事国必须是五个，而第五个必须是法国。为此美国提出了不同的意见，那就是联合国安理会常任理事国也可以是七个或者六个。
美国也可以将巴西也拉入联合国安理会的行列，巴西是一个有着人口潜力，国土潜力并且在拉丁美洲具备国际地位的大国，而且巴西在第二次世界大战中也付出了不小的牺牲。如果第五个常任理事国是巴西，那么联合国安理会的常任理事国又五个也没有关系。
（自由法国领导人戴高乐将军）
或者苏联拉上法国，那么美国就要拉上巴西。但是苏联对此坚决反对，如果法国和巴西同时进入安理会，那么苏联的提议也就变得毫无意义。英国对此也不是很赞同，但是英国的出发点和苏联则不太一样。
英国认为一旦法国被允许加入，势必就会有更多国家要求加入安理会，也就是说事实上英国连法国加入都不是很赞同。
最终，三方确定仅仅只是破例接纳一个法国，而不会再接纳更多的国家。
法国与中国一样，并没有加入最初的会议，所以法国拒绝担任旧金山会议发起国，因为法国认为自己既然没有参加最初的会议，就没有资格邀请其他国家加入联合国。这一行为可以被看作是戴高乐的一种示威或者抗议，对英美没有将自己一开始就纳入安理会的抗议。
（联合国五大常任理事国）
但是法国在原则上同意联合国的大体框架，所以戴高乐的“小脾气”自然也就无伤大雅了。但是对于中国而言，法国加入安理会其实也是一件好事。因为法国的加入自然意味着中国在安理会地位的稳固，因为法国都加入了，中国自然就没有理由不加入了。
中国本身就是世界反法西斯战争的大功臣，在战争中付出了巨大的牺牲，抗争了最长的时间，甚至还有着全世界人数最多的陆军。所以无论豫湘桂战役的结果如何，中国加入联合国安理会其实都是一种必然，而且也是一种“公平”。
参考资料：
史诚.安理会五大常任理事国确立之内幕[J].决策探索,2005,(04):25-26.
马晓荣.中国缘何可入“五常”[J].中国军转民,2021,(14):32-34.
顾育豹.联合国五大常任理事国诞生记[J].文史月刊,2009,(11):25-27.
