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没有合法证照的生猪屠宰场，是国家明令禁止经营的，也是必须取缔关停的。但在四川省达州市开江县，多家没有取得合法证照的生猪屠宰场却一直关不了。这究竟是怎么回事呢？

责令关停的生猪屠宰场死灰复燃

猪肉是老百姓日常生活中非常重要的肉类消费品，生猪产品的质量安全问题直接关系到人民群众的身体健康乃至生命安全。因此国家非常重视生猪养殖、屠宰过程的全产业管理。近年来，国家对《动物防疫法》和《生猪定点屠宰管理条例》都进行了重大修订，目的就是要加强防疫和屠宰管理，保证生猪产品质量安全，保障人民身体健康。

2024年5月中旬，有媒体接到关于达州市开江县生猪市场乱象迭出，亟待重拳整治的举报。5月14日，笔者一行来到达州市开江县，在走访开江县的生猪屠宰市场中发现，该县生猪屠宰业的确存在一些令老百姓担忧，令消费者愤慨的市场乱象，给该县肉类食品安全埋下诸多隐患。

据开江县统计局2023年发布的统计公报显示，2022年开江县全年畜牧业总产值23.56亿元，增长4.5%。全年肉猪出栏39.0万头，比上年增长5.85%；全年肉类总产量5.1万吨，增长4.6%。其中猪肉产量2.8万吨，增长7.5%。

根据国家最新《生猪屠宰管理条例》规定：国家实行生猪定点屠宰、集中检疫制度。除农村地区个人自宰自食的不实行定点屠宰外，任何单位和个人未经定点不得从事生猪屠宰活动。

笔者在调查中发现，开江县生猪屠宰市场存在一些未取得生猪屠宰资格的非法企业非法屠宰销售猪肉，以低价低质产品参与市场竞争等情况。未经正规合法生猪定点屠宰场所屠宰的生猪，未经检验检疫，且屠宰设备、场所卫生等方面缺乏行政部门监管，存在较大的食品安全隐患。

据了解，2023年，开江县农业农村局等部门根据上级有关部门的规定，对全县生猪屠宰市场进行了全面整治，要求关停没有取得土地证等相关资质的回龙镇顺生生猪定点屠宰公司、永兴镇平易生猪定点屠宰公司、讲治镇琳瑞生猪定点屠宰公司、甘棠镇江洋生猪定点屠宰公司、长岭镇永宏生猪定点屠宰公司、普安镇海浪生猪定点屠宰公司等6家定点屠宰公司。

但几个月不到，开江县这些明令关停的生猪屠宰企业却又死灰复燃。在调查中发现，开江县回龙镇顺生公司、普安镇海浪公司、永兴镇平易生猪定点屠宰公司、讲治镇琳瑞生猪定点屠宰公司、甘棠镇江洋生猪定点屠宰公司、长岭镇永宏生猪定点屠宰公司四家公司每天照常屠宰生猪，每天照常对外销售猪肉，却没有人管。

隐藏在乡间的非法生猪屠宰场

5月14日下午，笔者走访了开江县回龙镇顺生公司、普安镇海浪公司、永兴镇平易公司、讲治镇琳瑞公司、甘棠镇江洋公司、长岭镇永宏公司等被认定为非法屠宰企业的生猪屠宰场。在调查中发现，这些没有取得资质的屠宰场大多隐藏在乡间，进出场道路崎岖狭窄，所用场地为国家明令禁止的在租赁耕地上建起了固定建筑，并采用混泥土硬化了地面，导致这些场地很难复耕，有的还占用了属于国家保护范围的基本农田。

这些非法生猪屠宰场也有紧邻村民集中居住点的，他们一般在凌晨开始杀猪，猪的嚎叫噪音对附近老百姓造成了极大困扰，失眠和休息不好，影响了周围群众第二天的工作，附近老百姓对此意见很大，曾多次向有关部门举报。

根据《生猪定点屠宰管理条例》第11条规定，生猪定点屠宰厂(场)必须具备下列条件：(一)有与屠宰规模相适应、水质符合国家规定标准的水源条件；(二)有符合国家规定要求的待宰间、屠宰间、急宰间、检验室以及生猪屠宰设备和运载工具；(三)有依法取得健康证明的屠宰技术人员；(四)有经考核合格的兽医卫生检验人员；(五)有符合国家规定要求的检验设备、消毒设施以及符合环境保护要求的污染防治设施；(六)有病害生猪及生猪产品无害化处理设施或者无害化处理委托协议；(七)依法取得动物防疫条件合格证。

我们通过深入现场调查发现，开江县这些隐藏在乡间的屠宰场几乎达不到以上标准，是国家明令要求关闭的非法生猪屠宰场。

笔者在调查中还发现，开江县永兴镇平易生猪定点屠宰公司等六家非法屠宰企业却普遍存在以下问题：1、环评不达标，有些企业采取直排，污染了周边环境和水源；2、非法屠宰，没有取得农业农村局的手续；3、场地用地不合法，没有用地规划；4、存在食品安全隐患问题，运输过程无证，没有专业运输工具，达不到食品安全标准。5、在外地采购非法经营的肉类产品等违法违规现象。这些现象，直接威胁着整个开江县餐桌上的食品安全。

非法生猪屠宰场为何关不了？

今年48岁的黄兵林，此前是开江县农村农业局执法大队队长，在前不久的一次执法中，关停了一家非法生猪屠宰场，令人没有想到的是，这位坚持依法关停非法屠宰场的县农村农业局执法大队长却被上级停了职。

黄兵林接受我们访谈时称，这家屠宰场没有取得土地使用证等资质，加上噪声污染，老百姓意见很大，他们接到群众举报，就联合公安等部门，对该屠宰场进行了关停等处罚。

后来，黄兵林因这次执法被上级停了职，被停职理由是联合执法的相关程序不合法。

开江县没有取得生猪屠宰资质的非法生产企业永兴镇平易生猪定点屠宰公司、讲治镇琳瑞生猪定点屠宰公司、甘棠镇江洋生猪定点屠宰公司、长岭镇永宏生猪定点屠宰公司等为什么能在众多部门的监管之下迟迟关不了？其背后是否藏着一些不可告人的秘密？

据了解，开江县农业、畜牧、工商、公安等部门为规范定点屠宰行业的行政执法行为，提高该县的行政执法水平，多次要求关停这几家无资质非法生产企业，却遭到无形的阻力。

县领导包庇纵容，非法屠宰企业大行其道，这些情况是否属实？5月15日，笔者来到开江县农业农村局，该局分管生猪屠宰的黄科长承认这些非法屠宰场至今还存在的事实，并解释称非法屠宰场的存在有历史原因，在全省都是普遍存在的，仅达州市目前就有33家没有取得资质的生猪屠宰企业。让这些非法屠宰企业的存在，一是为了保证市场供应，二是方便养殖户可以就近出售生猪。

今年52岁的县政协主席何先如接受笔者采访时称：“他目前没有分管生猪屠宰这一块，但对这个事比较了解，县上没有关停这些非法屠宰场，除了保证全县猪肉市场供应外，最根本的原因是这些屠宰企业经营，以前是经县级相关部门同意并收了费的，现在钱退不出来，要关停他们，还存在对这些企业的补偿问题。县上目前的解决措施是，让这些没有资质的企业挂靠或并入有资质的生猪屠宰企业，但因为有资质的企业要价太高，目前还没有谈下来，县上也在为此做工作。

有法律人士指出，开江县以保供为由，让非法屠宰企业大行其道，这些行为，不仅破坏了市场秩序，也是对有资质的合法企业的明显不公，更是政府的严重不作为。

实践证明，实行生猪定点屠宰制度，从源头上加强肉类商品的管理，依靠合法企业，杜绝病死猪上市等问题，才能有效保障肉类商品质量安全。据悉，开江县目前仅有一家A类生猪定点屠宰企业，这位法律人士提醒广大消费者，购买生猪产品务必到正规的农产品交易市场，购买前务必查看是否具有检疫合格证，猪肉是否加盖了验讫印章，呼吁广大消费者不要购买未经过检疫、非法私自屠宰的肉品，齐心协力共同抵制私屠滥宰。

作者：雨田 来源：法治全搜索