美国时间11月18日,联合国安理会举行会议,讨论了一项呼吁苏丹交战双方停火的决议草案。这份决议草案由英国和塞拉利昂共同提交,旨在保护平民以及要求苏丹政府同意人道主义救援准入。
决议草案具体内容包括谴责苏丹快速支援部队对部分地区的攻击,要求遵守去年达成的《吉达声明》,停止对平民的袭击,以及保护平民生存必备的人道主义物资进入。除此之外,该决议草案还呼吁交战双方通过对话和协商的方式来解决分歧,达成停火协议。
最终这份决议草案得到了包括中美在内的14个安理会成员国支持,但却遭到了俄罗斯的一票否决。
联合国安理会
俄罗斯常驻联合国第一副代表波利扬斯基就解释了俄罗斯为什么要投出反对票。他表示该草案的提出者英国动机不纯,因为这份决议草案中的内容,完全忽略了谁应该负责保护平民、控制边境局势以及邀请联合国部队进入苏丹等问题。总而言之,这份决议草案已经附带了政治前提,因此俄罗斯不赞成该决议草案。
波利扬斯基还进一步表示,英国想将自己对苏丹问题的理解强加给苏丹政府,在该问题上俄罗斯认为苏丹政府能够自行决定,而不应该由英国来提出决议草案。为了防止苏丹政府的这一主权权利被剥夺,俄罗斯将继续坚定不移地使用否决权。对于俄罗斯的一票否决,苏丹外交部就发布消息称,苏丹政府赞成俄罗斯在联合国安理会否决英国决议草案。
俄罗斯常驻联合国第一副代表波利扬斯基
另外中国驻联合国代表傅聪事后也解释称,苏丹国家内部冲突已经持续超过一年半的时间,平民伤亡数字正变得越来越大,苏丹的人道主义危机也越来越严重,中方一直以来坚定支持保护平民、尽快停火、推动局势降温,所以对于这份要求停火谈判的决议投下了赞成票,这也说明我们只是希望苏丹能实现停火止战,并没有其他目的。
据悉,苏丹内部冲突起始于去年4月,当时苏丹武装部队和苏丹快速支援部队在首都爆发武装冲突,随后事件迅速扩散,演变成在苏丹多个地区爆发军事冲突。根据联合国统计数据,这场冲突已经引发严重的人道主义危机,导致最少2万人死亡,1100多万人因战争而流离失所。
在去年5月份,中东国家调停下,苏丹武装部队和快速支援部队在沙特吉达举行了谈判,并签署了《吉达声明》,该声明要求双方承诺保护平民安全,避免任何可能对平民造成伤亡的行动,并要求为苏丹平民提供人道主义保障等。
苏丹内战
但很明显,在没有外部势力的强制干预下,《吉达声明》中的内容很难被冲突双方所落实。在联合国就呼吁苏丹交战双方停火决议草案进行讨论的当天,苏丹快速支援部队谈判代表团就表示,愿意和苏丹武装部队重启谈判,并且寻求结束这场冲突,苏丹武装部队司令布尔汉也表示,苏丹政府对结束战争和人道主义救援持开放态度。
那么新的问题来了,既然苏丹武装部队和快速支援部队都同意进行停火谈判,为什么俄罗斯要在决议草案中投出反对票?这说明俄罗斯在苏丹问题上有自己的战略利益考量。
具体来说,俄罗斯是想要在苏丹武装部队和快速反应部队之间维持微妙的平衡,从而为俄罗斯势力打入苏丹提供方便。
苏丹地理位置
在去年4月,苏丹内战爆发前,俄罗斯雇佣兵组织瓦格纳就已经向苏丹快速反应部队提供了援助,甚至提供了地对空导弹系统。
瓦格纳此举的目的不是支持苏丹与西方国家对抗,俄罗斯当然也不希望看到苏丹内战。此举只是希望将俄罗斯的影响力扩张到苏丹内部,尤其是苏丹快速反应部队。因为这样,俄罗斯可以拿到苏丹的金矿开采权,以及在苏丹建立一个俄罗斯的海军基地,在重要航道红海打下一颗钉子的同时,扩大在非洲的影响力。
而英国提出的这份决议草案,明显是想要将俄罗斯在苏丹问题上边缘化,所以俄罗斯自然会在安理会上使用一票否决。
需要强调的是,俄罗斯已开始在非洲逐渐发力。瓦格纳集团因为普里戈任叛变事件,其力量已经被大部分转移到了非洲,去经营俄罗斯在非洲的战略布局。今年5月,在尼日尔就出现了美军还没撤离基地,俄军雇佣兵就已经进驻美军基地的尴尬局面。
这一系列动作已经说明一个问题,俄乌战争后,俄罗斯发展与欧洲国家关系的路线已经彻底被堵死,进而俄罗斯逐渐把非洲作为自身全球战略的重点之一。而在这个过程中,俄罗斯必然会与在非洲经营上百年的英法等国发生冲突。苏丹内战问题只是一道前菜,真正的交锋还在后面。