广州推房票安置政策，为楼市定向制造和输送购房需求

继认房不认贷、放松限购政策后，广州在稳楼市方面又推出房票安置政策。

近日，广州市规划委员会会议审议通过了《广州市城市更新专项规划（2021~2035年）》《广州市城中村改造专项规划（2021~2035年）》。

两份文件中透露出两个关键信息：

1、广州规划至2025年，累计推进城市更新约130平方公里（含城中村改造70平方公里），至2035年累计推进城市更新约300平方公里（含城中村改造155平方公里），通过微改造、混合改造、全面改造多种方式并举，推动低效存量土地的盘活再利用。

2、此次规划提出“优化成本核算与征拆标准，探索房票安置政策机制，拓宽城中村改造资金支持渠道等策略，破解城中村改造难题，提升改造效率。”房票安置是第一次出现在官方文件中。

在今年8月份，《广州市城中村改造房票安置实施办法（建议稿）》广为流传，其中明确指出，对房票安置的适用范围、补偿规则、核发、使用与结算等作了详细规定，并透露实施房票安置后，城中村改造项目原则上不再新建安置房。

此前，广州城中村改造的补偿方式以回迁房安置为主，货币安置为辅。回迁安置房需要通过摇号抽签的方式分配给拆迁户。

破解城中村改造难题，提升改造效率

通过实施房票安置，降低回迁用地安置需求，实现集约节约用地，缩短城中村改造周期，提升城中村改造效率。同时节省房屋拆迁临时安置费用，减轻财政资金压力，定向去库存，多路径保障村民回迁安置。

广州老城区的部分旧改项目，由于规划限制等问题无法实现经济平衡，以往只能采用难度较大的异地安置方式，而有了房票安置，这个问题便可以得到很好解决。开发主体也能从中受益，包括降低拆迁难度，减轻现金流压力等。

从《建议稿》的内容来看，广州已经做好了推行房票安置的相关政策准备：

1、所有房票纳入专门系统进行闭环管理，每一张票面金额由基础补偿金额和安置政策奖励两部分组成，基础补偿金是由几个核定的安置房价格换算过来的，奖励则分中心区和外围区按不同标准叠加，不包括直接发放的3个月临迁费现金。

2、为了鼓励村民采用房票安置，广州给出了不少优惠政策：给予2%-5%的政策性奖励和3个月的临迁费，享受税收减免优惠，使用房票所购买的商品住房不计入家庭限购套数，超过使用期限可兑换现金，名下已有一套商品房的村民还可将房票转让给符合条件的第三方等。

3、参与房票安置工作的房地产开发企业，由广州市住房城乡建设主管部门发布信息，按照企业自愿参与原则公开进行征集，鼓励央企、国企和有实力的民企积极参与。

在结算方面，广州的政府部门以分期支付的方式与开发商结算房票资金，被征收人完成房票购房后支付票面金额的10%，城中村土地拆迁平整后支付票面金额的20%，城中村土地出让（划拨）后支付票面金额的70%。

4、房票有2年的使用期限，过期并不代表权益作废。持票人看中一套房，若房票金额不够，可以办理商贷和公积金贷款来补齐。房票金额超出这套房的房价，多余的钱2年内未使用，若低于原票面金额15%，可直接申请兑换现金；但超过15%的，要剔除政策额外奖励的部分才能兑现。

5、房票只能买参与房票安置工作的房企提供的房源，包括一些没有参与改造但自愿报名参与入库的企业提供的房源；原则上，村民只能购买本辖区内的房源，只有在房源不够的情况才能统筹参与到其他辖区的交易；此外，要想买商业、商办、工业和车位等非住宅类物业，还必须先拥有一套住宅。

以上使用规则目前还处于讨论当中，最终如何落地还有待有关部门审议通过。

为楼市定向制造和输送购房需求

自2022年以来，多地重启房票安置政策。截至目前，超过30个城市已经公布并实施房票安置政策，包括郑州、南京、厦门、贵阳、无锡、温州、厦门、昆明、南昌、宁波等。

房票在二线城市和三四线城市较为普遍，广州是首个提出房票安置的一线城市。

中国城中村最多的城市前三名是深圳、北京和广州。深圳共有241个城中村，北京共有231个城中村，广州共有142个城中村。国家超大特大城中村改造政策出台后，广州是工作任务最重的城市之一。

广州受楼市调整影响，外围区去库存压力很大。广州楼市从9月放松限购以来，市场回温明显，特别是放松限购的区域成交量较为活跃，但中心区和外围区域分化仍然存在。外围区域去库存压力较大，广义库存要5年到8年才能去化，通过房票安置一定程度上可以实现去库存。

广州在一线城市率先推行房票安置政策，一方面是基于广州庞大的城中村改造压力，另一方面是楼市下行对广州的影响不断加深。房票安置作为特殊的货币化安置方式，相较于直接货币补偿，有助于锁定购房需求在本地释放，为楼市定向制造和输送购房需求，同时一定程度上缓解了地方政府短期财政集中支出的压力。

对于广州的房票安置政策，也引起业内广泛讨论：

业内人士认为：市场上房票并不等同于货币，购房者仍受到一些限制。需要在激活整个楼市角度下功夫，扩大房票购买范围，特别是二手房对接起来，提高房票的含金量。

对于未来北上深是否会推广房票政策，普遍认为存在这种可能性，每个城市的房票政策可能结合自身特点来推。总之，房票安置有利于激活楼市，而激活市场有利于整个房地产形势的好转，希望看到更多城市能够尝试并推广房票政策。