编者按：郡县治，天下安。习近平总书记指出：“县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。”在全面贯彻党的二十大精神开局起步之年，深度探寻县域发展密钥和善治之道，尤具深刻意义与特殊价值。
从“昆山之路”到“张家港精神”，从扩权强县到新型城镇化，从城市群经济带到区域一体化，县域始终是江苏经济社会发展的重要基石，也是新征程上全面推进中国式现代化江苏新实践的“主战场”。近日，新华日报社联合江苏省委研究室、江苏省发展改革委、新江苏客户端、中国江苏网、“学习强国”江苏学习平台共同组成调研组，启动“何以示范·强县解码——江苏县域发展调研行融媒体行动”，沉浸式探析江苏县域高质量发展的“韧性密码”，既解过去发展之道，也谋未来发展之策。即日起，新江苏客户端、中国江苏网、“学习强国”江苏学习平台等同步推出系列全媒体报道，敬请关注。
翻开中国地理版图，在长江入海口最后一个拐弯处，江阴状形如鱼。这条“鱼”，北枕长江、南望太湖、面朝大海。作为中国县域经济发展的“模范生”，江阴已实现全国县域经济基本竞争力“二十一连冠”，被誉为“中国制造业第一县”。
习近平总书记在江苏考察时明确指出，江苏“有能力也有责任在推进中国式现代化中走在前、做示范”。作为县域排头兵之一的江阴，将如何“走在前、做示范”？近日，“何以示范·强县解码”江苏县域发展调研行融媒体行动调研组走进江阴，与无锡市委常委、江阴市委书记许峰面对面，深度探寻县域发展密钥、善治之道。
民营企业稳增争先，经济发展底盘不断夯实
记者：改革开放以来，江阴以“人心齐”的士气、“民性刚”的志气、“敢攀登”的勇气、“创一流”的锐气，勇当坚定者、奋进者、搏击者，经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。从发展的视角看，与其他县域相比，江阴有何经济特点？
许峰：江阴总面积987平方公里，户籍人口127万，常住人口178万，下辖十个镇、七个街道、三个开发区。改革开放以来，江阴的经济发展取得了一定成绩，具有以下三个特点。
江阴的经济总量比较高，经济基础和实力强。去年江阴GDP为4754.2亿元，人均GDP为26.66万元、排名全国县级市第一。江阴有上市公司61家，在全国的县级市中排第一，各类中国500强企业41家，在全国县域也是排第一。在这当中，包括中国企业500强9家，中国制造业企业500强12家，中国服务业企业500强6家，中国民营企业500强14家。江阴的经营主体有26万多家，各类企业有9万多家，其中工业企业2万多家，工业企业当中10%是规上工业企业，而在规上工业企业中，税收超20亿的有2家，税收超亿的有26家。
民营企业是江阴一个最显著的标志和特征。总体而言，江阴民营经济呈现“778899”的特征，即民营经济贡献了全市70%以上的税收、70%以上的GDP、80%以上的工业经济总量、80%以上的固定资产投资、90%以上的就业人数和90%左右的企业数量。
此外，江阴老百姓的收入还是比较殷实的。2022年，江阴居民人均可支配收入70515元。其中，城镇居民人均可支配收入81418元；农村居民人均可支配收入44993元，这三个总量均位于全省同类城市“第一方阵”。江阴农民的收入更是连续23年蝉联全省同类城市第一，我们有274个村、社区，其中有191个村、83个社区，去年的村集体收入达到了26.5亿元，村均收入达到1035万元。
攻项目扩增量，科创生态系统持续优化
记者：2021年，江阴吹响“南征北战，东西互搏”号角。从实践来看，“南征北战，东西互搏”的价值内核是什么？如何实施？
许峰：南征，即“向南出征”。从过往发展来看，江阴的老一辈领导在南部搞了一个“不开发区”，把江阴的山水资源保持得很好，但现在到了芝麻开花、打开宝藏的时候了。因此，在江阴的南部，我们打造了霞客湾科学城。
作为曾经的“不开发区”，江阴南部虽然生态总体不错，但是产业基础相对薄弱，新兴产业尤为稀缺。我们希望把霞客湾科学城打造成江阴的青春之城、智慧之城、未来之城、科技之城，希望它成为引领江阴未来发展的一个优质增长极、活力创新源、美丽生态区和数字新高地，这就是“南征”。
而“北战”，就是长江大保护之战。过去一年，以滨江地区为主战场的“北战”持续推进。港口资源整合战上，江阴港2022年港口货物吞吐量突破3.5亿吨，位列全省港口第3位、全国港口第12位；长江生态保护战上，三年来建成美丽河湖214条，入江河道水质达标率、国省考断面优Ⅲ比例均保持100%，获评国家生态文明建设示范区；城区品质“突围战”上，改造老旧小区10个，建成开放锡澄运河公园二期、三期和10个“江小澄”口袋公园，创成省级生态园林城市。
南和北工作重点明确之后，东和西怎么干？那就是“搏”。“东西互搏”的核心有两件事——第一是抓工业园区升级改造，第二是抓生态环境的提升，推进江阴所有的镇街园区比学赶超、高质量发展，尤其是推动江阴两个最重要的发展阵地带头争先进位，高新区加快迈进“全国40强”，临港开发区确保创成“国家级经开区”。
腾退旧动能，集聚新动能
记者：从20世纪80年代乡镇企业异军突起、90年代规模企业独领风骚，到本世纪初“江阴板块”闻名全国，作为“苏南模式”发源地之一，江阴为什么要实施工业园区升级改造？我们做了哪些事情？
许峰：工改以前，江阴有大小各类园区200个。江阴总面积987平方公里，可以说，不到5平方公里就有一个园区。产业布局散、开发强度高、亩均税收低、安全隐患多等问题，成为制约江阴高质量发展的重要因素。
2018年4月，在武汉召开的深入推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记深刻指出：“要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，积极稳妥腾退化解旧动能，破除无效供给，彻底摒弃以投资和要素投入为主导的老路，为新动能发展创造条件、留出空间，进而致力于培育发展先进产能，增加有效供给，加快形成新的产业集群，孕育更多吃得少、产蛋多、飞得远的好‘鸟’，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。”总书记的这一重要讲话为江阴高质量发展指明了前进方向。经过深入研究、反复论证，2021年的5月14日，我们召开了工业园区改造升级动员大会，正式拉开了“工改三年大会战”的序幕。
工改至今，我们主要开展了五个方面的工作。
定规划。历经不断优化完善，全市工业园区的空间规划及产业规划基本明确。形成了全市工业园区总体空间布局，园区数量由现状的200个，规划为“20+10+X”的整体布局，即20个重点产业园区、10个特色产业园区、X个过渡工业园区。
筹资金。基本形成了以国开行为龙头、其他银行竞相参与的融资格局，全市已获得银行授信项目共26个。
出政策。主要围绕土地利用、企业集聚、村集体保障、园区管理四个方面，出台了4大类30余份政策文件。
腾空间。以集中连片拆、分类施策盘、不留死角管等方式，积极推进地块内的拆迁，强攻招商，落实项目，尽快落地。
建机制。建立了组织领导机制、统筹联动机制、督察考核体系，高位统筹资源、协调解决工改问题。
截至目前，江阴共腾退提升26700亩土地，形成可用产业用地13500亩、集中连片超千亩地块5个。
建设现代化滨江花园城市
记者：江阴素有“江尾海头”“锁航要塞”之称，在谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章中，目标是建设一个什么样的江阴？
许峰：江阴的目标，就是建设现代化滨江花园城市。这是我们十多年如一日一直坚持的，我们要一张蓝图绘到底。这个目标，描绘得形象一点，40个字：四季有花、随处见景，规划一流、特色鲜明，文化荡漾、品牌响亮，产业高端、人才向往，社会和谐、人民安康。再浓缩一下，就是更加通俗易懂的四句话：产业更高端、创新更澎湃、城市更美好、人民更幸福。
为更好达到这一目标，我们正全面贯彻落实省委信书记在江阴调研时的讲话要求，以建设自然山水与历史人文交相辉映的现代化滨江城市、建设社会主义现代化县域示范为抓手，依托长江经济带、面向太湖科创湾、深度融入长三角、聚焦奋进现代化，全面强化创新驱动，促进绿色转型，着力在加快推进新型工业化、形成新质生产力上探索新路径，在统筹推进长江生态环境保护和经济社会发展上取得新成果，努力当好县域经济高质量发展的排头兵。
联合调研组：
总策划双传学顾雷鸣
总执行焦建磊林康杭春燕
成员蒋林席臻郭俊戴军农张妍妍王建朋周永金洪梦琪唐磊吴家俊
图片江阴融媒体中心张岚丁家俊张予希
