“数字世界不是法外之地，数字经济也是法治经济。”12月19日，南方都市报数字经济治理研究中心联合中国政法大学数据法治研究院举办的第七届啄木鸟数据治理论坛召开。中国法学会副会长、最高人民法院咨询委员会副主任、最高法原副院长姜伟在致辞中表示，对于数字经济的规范治理、特别是法律治理，数据产权制度与人工智能规制是世界各国面临的“两大难题”，一时难以破解。如何将《数据二十条》提出的数据三权分置制度从政策导向转化为法律权利，是一个亟待解决的立法问题。目前，北京、深圳等地正先行先试、积极探索，力争制度早日落地见效。

中国法学会副会长、最高人民法院咨询委员会副主任、最高法原副院长姜伟在论坛发言。

姜伟称，数据催生数字经济，已逐渐成为驱动经济发展的新型生产要素。人工智能技术是促进数字经济发展的核心引擎，为数字经济的持续发展注入了新动能。数字世界不是法外之地，数字经济也是法治经济，数字经济健康有序发展需要法治保驾护航。

姜伟关注到，对于数字经济的规范治理、特别是法律治理，数据产权制度与人工智能规制是世界各国面临的“两大难题”，一时难以破解。面对与日俱进的社会发展，特别是日新月异的技术创新，法律治理必然是滞后的，这是法治发展的客观规律决定的。因为立法者对数字技术的发展规律和治理规律需要一个充分认识的过程。鼓舞人心的消息是，一些国家在立法领域已经开始积极探索。

“数据产权制度是数据基础制度构建的逻辑起点。”姜伟介绍，2022年12月下旬，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，在世界上率先提出探索“建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制”，形成中国特色的“数据产权结构性三权分置制度”。如何将《数据二十条》提出的数据三权分置制度从政策导向转化为法律权利，是一个亟待解决的立法问题。目前，北京、深圳等地正先行先试、积极探索，力争制度早日落地见效。

姜伟还提到，2022年ChatGPT的横空出世，使得人工智能的监管需求更为紧迫，各国政府都在寻找发展和安全的平衡。2023年12月8日欧盟就全球首个《人工智能法案》达成初步协议，旨在获得人工智能监管领域的先锋地位。

“这是世界上首次尝试以全面的、基于伦理的方式监管人工智能技术的法案，其监管思路是根据人工智能的风险等级实行不同的监管措施，可能为全球人工智能的监管方式定下基调。”姜伟表示，欧盟即使达成了初步协议，只是步入立法程序的关键一环，还需要举行更多的会议讨论法案的技术细节。有专家预测，该法案最早也要到2025年才能生效。

姜伟称，“数据为本，AI向善”的话题不仅重要而且紧迫，需要专家学者为数字经济高质量发展建言献策。南方都市报社创办的“啄木鸟”数据治理论坛已经连续举办7届，每届均以“小切口”定题，叙写数字经济治理的“大文章”，共邀请百余位专家学者参与研讨，形成一些良方善策，充分发挥了媒体的智库作用，业已成为法律界、技术界、产业界、新闻界广泛认可的“品牌论坛”。

采写：南都记者刘嫚发自北京