1.在深圳市盐田区的东部通航运行基地，一台亿航载人级自动驾驶飞行器与一架贝尔206直升机在同一空域中试飞。
2.东部通航的直升机准备降落在深圳市中心的大中华直升机场。
3.美团送餐无人机穿行在深圳市后海片区的楼宇之间。
穿行在高楼大厦间的无人机将外卖准时“空投”到消费者手中、从这里“飞出去”的无人机在全球100多个国家和地区授粉投料、数以百计的高科技企业共同组织了一条全球领先的无人机产业链……近年来，借助产学研和市场应用的先发优势，深圳的低空经济产业已然振翅高飞，为经济高质量发展注入澎湃动力。
作为新质生产力的代表，低空经济是培育发展新动能的重要选择，也是全球竞逐的重要战略新兴产业方向。当前，深圳正抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，围绕科技创新、设施建设、场景拓展持续出台政策，积极打造面向未来、御风前行的“天空之城”。
在政策推动上，《深圳经济特区低空经济产业促进条例》(以下简称《条例》)将于今年2月1日起施行，条例提出发展空中通勤、城际飞行等城市空中交通新业态，并加强无人驾驶航空器在快递、即时配送等物流配送服务领域的应用。在应用场景上，1月6日，深圳市低空融合飞行示范区eVTOL(电动垂直起降飞行器)首飞仪式在大梅沙滨海公交场站圆满举行。
在行业研发方面，日前，粤港澳大湾区低空经济研究院在深圳成立，该研究院将定位为以低空经济技术、产业和行业市场为主要研究对象的专业机构，是导入国内外创新创业要素的有机载体和承接大湾区低空经济科研成果转换的重要平台。
政策高地
构建“四张网”，布局“天空之城”
2022年8月，深圳继成为国家通用航空产业综合示范区、全国通用航空分类管理改革试点之后，再次被确定为民用无人驾驶航空试验区，目标定位城市场景和综合应用拓展的试验和探索。在业内人士看来，继电子信息产业、新能源等产业之后，深圳再一次抓住低空经济产业的机会，有望成为下一个产业爆发窗口。
去年11月，中央经济工作会议确定低空经济为战略性新兴产业，将极大推动包括低空智能制造、低空飞行应用、低空服务及其他低空经济形式的发展。在促进经济发展、加强社会保障、服务国防事业等方面发挥着日益重要的作用。无人驾驶航空器是低空经济发展的支柱，正逐渐成为扩大内需、促进就业、推动产业转型升级和国民经济发展的新兴战略性产业。在物流运输、农林植保、城市管理、消防应急救援、环境保护、休闲娱乐等上百个行业具有广泛应用。
这是一份长长的产业政策清单——近年来，深圳陆续发布《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022-2025年）》等多份产业规划，从政策等多方面为深圳先行先试制定民用无人机管理规则和运行标准、为推动低空经济发展提供有力支撑。
2023年底，深圳市七部门还联合印发《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》，围绕引培低空经济链上企业、鼓励技术创新、扩大低空飞行应用场景、完善产业配套环境四个方面提出20项具体支持措施，推动低空经济高质量发展。
振翅高飞的低空经济背后，是深圳立足湾区、布局“天空之城”的勃勃雄心——从低空经济发力进一步畅通粤港澳大湾区物流、人流。实现更高效的联通往来，对粤港澳大湾区建设意义重大。
“深圳地处粤港澳大湾区核心位置，经济活跃，市场需求旺盛，随着低空基础设施不断完善和规模效应不断凸显，城市通勤市场规模预期也将显著提升。”深圳市交通运输局低空经济专班相关负责人说。
目前，深圳正在加快完善低空经济软硬件基础和配套设施，开展低空智能融合基础设施项目建设，市区联动支持企业加快末端转运节点、社区级无人机起降场布局，构建低空经济设施网、空联网、航路网、服务网“四张网”，让低空经济拥有一张“数字蓝图”。到2025年，深圳将网格化布设600个以上低空飞行器起降平台，开通220条以上市内无人机航线，链上企业突破1700家，产值规模突破1000亿元大关。
当前，受低空经济新兴产业政策影响，无人机行业应用步入发展快车道。
地方立法
支持市属高校、职校等开设相关学科专业
低空经济创新发展在促进经济社会发展、民生保障等方面作用日益凸显。因此，制定低空经济产业促进条例，对于保障深圳低空经济产业健康发展，打造未来经济发展重要增长极，推动深圳经济社会高质量发展，具有十分重要的意义。
由于低空经济涉及的空域管理、航空器准入、飞行管制、安全管理等均属于国家事权，深圳仅可以在地方事权范围内有限参与，要切实解决低空经济产业发展面临的问题，一方面需要获得国家有关部门的授权支持，另一方面也有必要通过经济特区立法，在地方权限范围内明确低空经济产业发展协调机制和低空飞行协同管理机制，对低空飞行的基础设施建设、低空空域协商管理、低空飞行服务、产业指导、技术创新、安全管理方面予以规范，为低空经济产业健康有序发展提供法治保障。
《深圳经济特区低空经济产业促进条例》经深圳市七届人大常委会第23次会议通过，将于今年2月1日起施行。
《条例》规定，明确市政府组织建设低空飞行服务平台，在低空飞行协同管理机制的统筹下，依托低空飞行数字化管理服务系统，为开展低空飞行活动的单位或者个人提供飞行申报、飞行情报、飞行告警、信息发布等低空飞行服务和协同运行服务。
《条例》还提到，单位和个人开展低空飞行活动，依法需要提出低空飞行活动申请的，应按照规定向有权机构提出。在固定区域内实施常态化飞行活动的，可以提出长期飞行活动申请，经批准实施，并拟在飞行前按规定将飞行计划报有权机构备案。
《条例》提到，市交通运输部门应当发展公务飞行、商务飞行等低空飞行服务，推动开通市内、城际、跨境等低空客货航线，发展空中通勤、城际飞行等城市空中交通新业态。并应当支持探索在机场、铁路枢纽、港口枢纽、核心商务区、旅游景点等开展低空飞行联程接驳应用，拓展旅客联程接驳、货物多式联运等创新场景。
《条例》还提到，市交通运输部门应统筹低空物流发展，加强无人驾驶航空器在快递、即时配送等物流配送服务领域的应用。
另外，市教育、科技创新等部门应支持市属高校、职业学校等开设低空经济相关支撑学科专业，培养飞行、航空器及其零部件制造，飞行服务与保障等专业人才。
深圳市工信局表示，深圳正在制定有关的行动计划，深圳未来低空经济产业不仅要实现全国领先水平，还要在产业创新能力上实现国际领先，攻克核心关键技术。深圳市交通运输局则表示，未来将要建立无人机试航分级试航标准体系及试航审定标准等。
产业链条
拥有多家头部企业，聚力强链补链延链
最近在深圳召开的第九届无人机百人会上，欧洲科学院院士、深圳市无人机行业协会创会会长杨金才介绍，低空经济是由85%的无人机与15%的通用航空在3000米以下的空域中产生的极具活力和创造力的综合经济形态。
目前深圳已具备较好的低空经济产业基础，拥有多家低空经济头部企业，形成相对完整的产业生态链，尤其在无人机生产制造和应用领域取得一系列发展成效。
最新统计数据显示，深圳活跃着1500余家低空经济产业链上企业，涵盖技术研发、软件开发、硬件制造、商业应用等环节，覆盖物流配送、城市治理、空中通勤、应急救援等多种应用场景。
截至2023年底，深圳市无人机企业1700多家，年产值为960亿元，增长28%；累计开通低空航线126条，建设无人机起降点89个，2023年无人机载货及综合飞行60多万架次。深圳是全球民用无人机最主要的生产基地，消费类无人机在全球市场占比达74%，工业级无人机在国内市场占比约55%。其中，诞生于深圳的民用无人机“领头雁”大疆在全球市场占比超过70%。
在此基础上，深圳不断聚力产业强链补链延链，面向全球招商引资、招才引智。2023年，德国eVTOL研发制造商Lilium宣布在深圳设立中国总部，广州亿航、上海峰飞、时的科技等国内eVTOL企业也纷纷宣布进驻深圳，开拓航线。2023年12月底，一座标准化建设的城市空中交通运营示范中心在深圳宝安区落地，来自广州亿航的无人驾驶载人航空器进行了试飞演示；上海峰飞计划今年在深圳开拓一条eVTOL跨海跨城航线，起降点位于深圳蛇口邮轮母港以及珠海九洲港码头，飞行往返距离超过100公里。
值得注意的是，深圳未来重点发展的“20+8”战略性新兴产业集群中，多个产业集群与低空经济相关，如智能传感器产业集群、智能机器人产业集群、智能网联汽车产业集群等，相关产业集聚形成后，其产业链、供应链、创新链也将为深圳低空经济发展注入新的动能。
应用场景
新开通无人机航线77条，载货飞行超60万架次
元旦假期，来自北京的曾斌在深圳人才公园饱览城市天际线美景之余，还体验了一次独特的“外卖”：给他送餐的不是外卖小哥，而是一台有6个“翅膀”的无人机。
在直线距离约一公里外海岸城商圈设置的“机场”，黄黑涂装的无人机起起落落，工作人员将周边商户新鲜制作的餐食放入特制的包装盒后，放置在无人机下，在后台系统的指挥下飞向深圳人才公园设立的智能空投柜。从点完单到拿到两杯茶饮，只需要约15分钟，空中飞行时间不到5分钟。
这是互联网平台美团在深圳设立的23条无人机送餐航线之一，也是深圳低空物流走入居民日常生活的缩影。据深圳市交通运输局统计，2023年，深圳新开通无人机航线77条，累计开通航线156条，完成载货无人机飞行量超60万架次。
作为全球闻名的“无人机之都”，无人机产业是深圳战略性新兴产业的重要部分。2023年，深圳市委召开专题会议，部署全市做好低空经济发展这篇大文章；深圳第一次把“低空经济”写入政府工作报告，提出建设低空经济中心，打造通用航空产业综合示范区、民用无人驾驶航空试验区。一座面向未来、辐射全球的“天空之城”雏形初显。
2023年11月，大疆两款新款农业无人机亮相，主打款T60覆盖农林牧渔多场景作业。从最初推出时只能喷洒农药，到如今撒肥撒药撒种子、水产投喂饲料、草原放牧监测，以及种植前规划、开花时授粉……
“从2012年进入植保领域至今，大疆农业无人机的飞行轨迹已覆盖100多个国家和地区。截至2023年10月，大疆农业无人飞机全球累计销量突破30万台，累计作业面积突破60亿亩次，惠及数亿农业从业者。”大疆高级企业战略总监兼新闻发言人张晓楠说。
除了以无人机为支撑的新型低空生产服务方式，深圳传统通用航空业态一直处于全国领先地位。近年来，传统通航短途运输企业积极拓展载人飞行服务，发展联程接驳、市内通勤、城际飞行、跨境飞行等空中交通新业态，深圳机场往返福田CBD等“空中的士”航线陆续开通，2023年直升机飞行量超2万架次。
盐田样本
直升机+无人机+滑翔伞+载人热气球
1月6日，深圳市低空融合飞行示范区eVTOL首飞仪式在大梅沙滨海公交场站圆满举行。活动现场，盐田区工业和信息化局与厚为华圣（深圳）国际智能科技有限公司签署战略发展合作协议。未来，双方将携手建立以低空景区观光为核心的低空特色应用场景，提供空中旅游观光体验服务，让市民出行更加快捷、便利，实现eVTOL常态化运营和景区互联，推动低空融合产业发展绿色高质量协同共赢。
厚为华圣运营的EH216-S型无人驾驶载人飞行器，与两架来自东部通航的直升机一同起飞，多种机型融合飞行的壮观场景，引得到场嘉宾和观众欢呼不断。两轮绕场飞行后，首位试乘者王先生进入EH216-S型无人驾驶载人飞行器，顺利完成试乘体验，意味着盐田区eVTOL首次载人飞行圆满成功。
“坐在舱内，有一种即使端水喝茶，茶水都不会洒出来的平稳感！”活动结束后，王先生激动地分享了自己的试乘体验，“这款飞机的平稳度和舒适度很不错，从起飞离地到最后降落的过程中，都没有太大的噪音，如果两人同座，进行交流对话是能清楚听到的。整体乘坐体验非常好！”
据了解，盐田拥有低空经济的头部企业东部通航，是中国民航局和深圳市政府认定的低空改革试点单位、001号粤港跨境飞行企业，是国内最大的低空出行服务平台级UAM运营企业，经营着超过30架直升机，在整个大湾区已经布局超过100个起降点，构建了第一阶段大湾区低空出行网络，目前还在持续升级扩张中。
值得一提的是，东部通航马峦山基地是国内首个融合空域运行基地，这意味着目前只有在盐田，才能实现直升机和无人机的融合运行。该基地承担着大湾区城市空中交通、航空应急救援、飞行器维修养护等重要功能，不仅是盐田、深圳，更是大湾区发展低空经济的核心载体之一。
另一方面，盐田拥有丰富的低空经济应用场景。直升机商务出行、旅游观光已常态化开展，美团无人机已在东部华侨城开通常态化航线，滑翔伞已完成从云海公园到翡翠岛的试飞，载人热气球飞行已完成调试。
接下来，盐田将按照深圳市低空经济创新发展的要求，从政策制定、供地保障、企业进驻、eVTOL展厅建设、低空经济产业基金组建等方面，加快推动低空经济高质量发展。
整合：李斌
采写：南都记者谢宇野张小玲张艳丽通讯员胡玥综合新华社、南方+
图片：新华社发
