网约车需要“制衡”力量，也要精细化监管|产业观察

近日，国务院政策例行吹风会提出，要重点推动新业态新领域准入环境持续优化。对此，深圳大学教授韩彪在接受南方+等媒体采访时表示，从网约车新业态发展来看，分层、分类的精细化监管很有必要。

韩彪认为，出行分为两大类：一类是基本出行，比如常规公交、地铁，需要政府提供保障，不能完全市场化；另一类市场化出行，满足个性化出行需求，需要的是制定市场规则、完善制度设计。

目前，市场化出行中涌现了许多新模式、新业态，对现有的管理方式持续形成挑战，以聚合模式的出现为例，针对出行新业态的管理已经到了需要分层、分类管理的阶段。

“网约车市场为双边市场。在双边市场竞争中，规模效应明显，市场存在集中趋势，如果不对其进行必要的干预，就容易出现一家独大的现象。但市场并不希望这样的现象出现。正因如此，我们一直呼吁政策层面进行制度设计时，尽量考虑培育或维护一些制衡力量。”

韩彪指出，业内曾认为巡游车会成为网约车的制衡力量，但随着网约车行业快速发展，巡游车正在被挤出出行市场，市场份额普遍不足30%，有的已经降到10%以下。而一旦制衡力量缺失，个性化出行市场就会走向一家独大。最终很有可能导致出行有保障但服务质量不尽如人意，并让监管变得更加困难。

在此背景下，“聚合模式的出现是一件好事。”韩彪表示，聚合模式可以把一众网约车平台聚合在一起，让互联网平台和网约车平台优势互补，实现专业化分工。“长期来看，聚合模式有助于区域性的出行企业形成竞争优势，当每个区域市场都能涌现出具备一定优势的竞争对手时，制衡的力量也就逐渐形成了。”

那么，随着准入环境持续优化，网约车行业接下来的监管，又会迎来哪些挑战？

“为了增加政策的权威性和稳定性，需要进一步转向用法治监管网约车行业。并且，监管应该从精细化角度考虑分层、分类管理。”

韩彪提出了三点建议：

首先，互联网出行发展至今已有10年，涌现出不同的经营模式，有作为承运方的网约车平台，也有提供信息服务的聚合平台，还有两者兼有的，不同的经营行为应当科学甄别、分析，进行针对性监管，为网约车行业营造有序竞争的市场环境。如果沿用同一方式、内容、要求管理，可能会出现监管效率较低、效果不好、权威性受到挑战等问题。

其次，应该对网约车从业人员进行分层管理。网约车驾驶员包括专职、兼职以及偶尔做顺风车的，各类差异化行为交织在一起。如果采取同样的监管举措，也可能面临效果不好、权威性受影响的问题，因此需要针对性施策。

最后，考虑到网约车从业者对政策、形势的判断能力不强以及信息获取并不充分，网约车从业者要做出正确的从业选择并不容易。在这种情况下，个人容易跟风。因此，行业监管对于个人进入网约车行业给予引导很有必要。

南方+记者许隽

[作者]许隽

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