11月22日，《滨州日报》以《矛盾纠纷化解 滨州这个派出所有“高招儿”》为题，对邹平市公安局青阳派出所推动矛盾纠纷化解工作进行报道。

编者按：

“矛盾纠纷调解处理就像看病，在矛盾刚出现时处置就像看小病，吃药打针就能痊愈；但把矛盾放置或处置不及时，等积累到一定程度，就像病入膏肓，有时做大手术也不一定能治好，因此必须靠前处置，一办到底，善治于‘未病’。”

“外人看来，我们工作量好像增多了，任务更重了，但实际恰恰相反。如今，积攒多年的矛盾化解了，容易结成‘疙瘩’的老大难问题处理了，让我们更加轻装上阵了。”

以上两段话，是滨州一名派出所长的切身感受。

面对基层矛盾纠纷日益增多和复杂的现实，邹平市公安局青阳派出所推动矛盾纠纷联动联调、源头防范、前端化解，构建党政主导、公安协调、部门主推、多方参与的矛盾化解体系，经过一年多时间探索，取得了理想效果。

守一方灯火，护一方平安，让平安法治更加可知可感可及，青阳派出所的创新做法，正是滨州“心安城市”建设中“安身”工程的要义所在。

日前，记者来到青阳派出所，探访这里是如何变被动为主动，把“有结”变“有解”。

一办到底 棘手矛盾纠纷成功化解

11月4日，邹平市公安局青阳派出所接到报警，镇上一家企业被多人堵门。民警立即赶到现场，经了解，企业方与堵门方因债务问题发生经济纠纷，双方各执一词争执不下。现场人员越聚越多，向失控的态势发展。

民警第一时间稳定住双方情绪，理清前因后果，充分听取双方诉求。“现场最重要的是控制局面，避免矛盾升级。在向双方释法说理，清退无关人员后，我们联系了驻所律师，引导他们通过财产保全和诉讼解决问题。”青阳派出所指导员陈玉玺说。

通过出警，现场问题解决了，但并没有从根本上解决矛盾纠纷。“按照常规做法，属于经济纠纷的，派出所现场处置后劝双方走司法程序，后续问题派出所就基本不再参与了。”陈玉玺说，“如果派出所的工作就做到这里，从法律上说没有问题，但该起纠纷后续却有升级的风险。”

处警民警回到派出所后，按照青阳派出所警情处置“三个一”工作机制，填写了疑难复杂警情“跟踪处置单”，呈报青阳镇党委政府，协调镇司法所和当地法庭介入。派出所全程参与，开展联调工作，一办到底。

11月9日，双方达成协议，该矛盾纠纷最终成功化解。

该起案例，是青阳派出所矛盾纠纷警情处置“三个一”工作机制的典型案例之一。

今年以来，青阳派出所妥善处置纠纷类警情380余起，化解疑难矛盾纠纷50余件，填写矛盾纠纷“跟踪处置单”20余条，取得良好效果，真正实现了矛盾纠纷“就地解决”。

有解思维 让“社会力量”成为参与者

什么是“三个一”？

这是青阳派出所的一项矛盾纠纷警情处置创新举措，简单来说就是“一个理念，一套流程，一办到底”。

“一个理念就是矛盾纠纷一定有‘解’，实现‘难题定有解、难题联合解，难题必需解’，在矛盾纠纷调处过程中主动破除传统惯性思维，跨越从被动‘无解’到主动‘求解’，把‘有结’变‘有解’，‘一套流程’就是制定矛盾纠纷警情处警、汇报、移交、跟踪处置流程图，分现场处结类警情、协助移交类警情和疑难复杂类警情三个层次分别明确处置流程。”青阳派出所所长韩洋表示。

“一办到底”，指的是对于较为复杂的矛盾纠纷警情，派出所填写矛盾纠纷警情“跟踪处置单”，由镇政府主要领导或者分管领导签批，明确责任单位，统筹综治、司法、律师、村委等力量联动联调，派出所全程参与一办到底。

为什么要推行“三个一”？

“当前，群众各种矛盾纠纷日益增多。就拿青阳派出所为例，所里一年各种警情1600起左右，其中矛盾纠纷引发的报警能占到将近一半。”韩洋说，“我们做过分析，各种矛盾纠纷主要有三类：经济类纠纷、社区建设导致的讨要工资、物业服务等纠纷以及传统的土地、婚恋等纠纷。”

“如果一个矛盾群众通过报警来处理，那说明不在村居这一层级的可控范围之内。群众报警，是对我们的信任，同时也对我们抱有要求和期待。一个小矛盾如果不能及时化解处理，时间久了很有可能被激化升级，甚至成为案件或恶性案件，到那时想控制也晚了。”韩洋说。

正是出于以上综合考虑，青阳派出所以矛盾纠纷警情协同处置为切入点，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，探索构建党政主导、公安协调、部门主推、多方参与的矛盾纠纷化解体系，改变矛盾纠纷警情“处置不了、移交无果、进退两难”的局面，实现工作重心从“后处理”到“事前防范”转移，将社会力量由“旁观者”变成“参与者”。

“有解思维，就是一定要找到化解矛盾纠纷的那把‘钥匙’。矛盾纠纷出现时，那把‘钥匙’不知道在哪里，但参与的社会力量越多，找到‘钥匙’的可能性就越大。”韩洋说。

随身携带 所长手中有本“账册”

近一年多时间以来，有一本“账册”韩洋每天随身携带。

这本“账册”，就是青阳派出所警情处置“三个一”工作机制里的复杂警情“跟踪处置单”，这上面记录着自去年9月以来青阳派出所接的复杂警情和处理进展。

青阳某村两邻居因土地和厂房存在纠纷，近年来双方因该纠纷多次引发报警、投诉。今年2月20日，邻居双方又因在厂房安装监控的问题发生冲突。

青阳派出所填写“跟踪处置单”并就该矛盾向党委政府专题汇报，并通过集体研究决定以该警情为切入点，由派出所、纪委、司法所、律师、村委组成工作组，共同对矛盾双方进行综合调解，经过78天的多轮协商调解，双方于5月8日签订调解协议书握手言和。

十余年干戈，一朝化为玉帛。

今年11月，青阳镇某社区物业门口发生争执。民警赶到现场，经了解为该村社区准备更换物业，原物业公司与员工因工资问题产生纠纷。这属于典型的劳资纠纷，单靠公安机关无法现场调解，但得不到满意答复十几名员工也不离开。处警民警第一时间联系青阳镇劳动保障所，劳保所工作人员赶到现场与民警联动联调，经过四个多小时的调解，现场警情得到妥善处置。

现场问题虽然处置了，但考虑到该社区物业后续交接过程中还可能产生不少矛盾点，民警填写疑难复杂警情“跟踪处置单”提醒党委政府关注后续风险，青阳镇迅速成立了由管区、包村干部牵头的工作组常驻村委，派出所加大该社区的巡逻密度，将潜在风险降至最低。目前各项交接工作进展顺利。

这些疑难复杂警情，每顺利处置完一件，韩洋就在上面打个钩；没有处理完的，他随时随地调度，直到圆满解决。

有人说，青阳派出所的矛盾纠纷警情处置“三个一”工作机制是典型的给自己找“活”干，平白无故给所里增加了工作量和工作任务，但包括韩洋在内的所有民警却都不这么认为。

“矛盾纠纷不处理，它永远都会在那里，而且会愈发激化，引发大的事端。我们按照树牢‘总体社会稳定观’要求，努力做到各类矛盾隐患提前发现预警、源头化解处置。现在的工作机制相当于把工作前置，把发现的风险、潜在的风险一并处理，表面上是增加了工作量，实际上却是切实减轻了我们的负担，让大家轻装上阵，把更多精力放在案件处理和保一方平安上，用实际行动为滨州‘心安城市’建设贡献力量。”韩洋说。

来源：滨州日报/滨州网