眼下美国高调主导着俄乌调停，而欧洲却被晾在一边，美欧对待俄乌立场的分化日益明显。欧洲紧急筹建“志愿者联盟”，打算依靠欧洲自己的力量部署军队支援乌克兰，但是在美国“变脸”撤火，俄罗斯强硬警告的前提下，欧洲“志愿者联盟”的计划能否真正实现？
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3月27日，备受瞩目的挺乌“志愿者联盟”峰会在法国巴黎召开，埃菲尔铁塔被乌克兰国旗的颜色点亮。由法国总统马克龙牵头，包括英国首相斯塔默、乌克兰总统泽连斯基在内的约30个国家元首和政府首脑齐聚一堂，但美国并未出席。
前几日在沙特利雅得，美俄会晤超12小时，美乌谈了约5小时，转而在参与人数众多的巴黎会场，“志愿者联盟”成员谈了3小时左右。
峰会结束后，没有联合声明或类似美俄乌三方的声明，而是马克龙、斯塔默和泽连斯基分别召开新闻发布会，其他“志愿者联盟”成员国则各自表态。
复旦大学国家安全研究中心执行主任 沈逸：
最后表态环节，各国发言时间仅3-5分钟，仅为原则性表态，宣读立场文件，无实质讨论。最终成果方面，联合声明形式化，未能达成一致。
尽管如此，斯塔默称这是一次“非常有建设性”的会议。
本轮峰会重点讨论对乌安全保障及美俄乌在利雅得的有限停火。此前，克里姆林宫提出以解除制裁作为黑海停火条件，包括要求为俄罗斯农业银行及相关机构重新接入SWIFT系统。特朗普政府称正评估这一请求。
此次峰会，“志愿者联盟”一致谴责莫斯科拖延停火，强调必须继续制裁俄罗斯。欧委会声明，俄军“无条件撤出”乌克兰是欧盟考虑放松制裁的核心前提。
欧洲新闻台透露，美国国务卿鲁比奥告诉欧洲人，当未来讨论对俄制裁问题时，他们会被邀请加入谈判。此前因被排除在俄乌谈判之外而恼怒的欧洲，似乎有机会走上谈判桌，重塑话语权。
中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：
俄罗斯提出解除制裁，这需要西方掌控的国际金融组织、保险机构及海运公司配合。其中，SWIFT系统虽受美国影响大，但决策权涉及欧洲，欧洲有否决权。因此，解除制裁，尤其是SWIFT金融制裁，需欧洲点头。
复旦大学国家安全研究中心执行主任 沈逸：
欧盟等担心在俄乌冲突解决中被忽视或牺牲。它们手中硬牌不多，但会尽量利用软牌。制裁俄罗斯成为博弈焦点。特朗普可能视此为面子问题，欲向普京证明其强势，虽未能完全压制乌克兰，但试图吃定欧盟、英法。SWIFT事宜或生波折。
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此前“志愿者联盟”调门最高的一件事就是商讨向乌克兰派遣部队。但究竟这支队伍能不能得到美国情报支持、是什么类型的部队、哪些国家会派遣、由谁指挥、由谁补给和怎样驻扎，欧洲开了几次会都没有讨论出具体成果。
马克龙在27日的“志愿者联盟”会议上提出，英法计划在俄乌停火后向乌克兰派遣一支非前线部署的“保障部队”，仅在“战略”地区提供支持。但会议最终未就派兵方案达成一致，仅确定英法将派代表赴乌，讨论未来乌军建设事宜。
北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建：
“志愿者联盟”是针对正值解决乌克兰危机，围绕未来欧洲或其他西方国家应发挥作用而形成的临时机制。目前，他们想在政治和外交上发挥作用，认为唯一拿得出手的就是讨论出兵问题。
峰会结束后，泽连斯基拿到了马克龙向乌克兰提供20亿欧元军事支持的承诺。
中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：
欧洲国家在俄乌冲突问题上立场不一，有意愿却缺乏统一行动。因此，它们通过频繁内部沟通，试图将政治和外交意愿转化为军事行动。一旦条件成熟，欧洲各国需先达成政治共识，才能从预算中拨款、从军队中抽调人员派往乌克兰。
尽管美国没有出席，但马克龙在峰会召开前后，都会与特朗普通电话。此前“志愿者联盟”开会时，斯塔默也表示会与特朗普政府汇报情况。意大利总理梅洛尼更是在会后呼吁美国代表团出席下次“志愿者联盟”峰会。
欧洲似乎面对着一个无奈的现实：它们既想要摆脱美国的控制，但又无法彻底割舍对美国的依赖。
复旦大学国家安全研究中心执行主任 沈逸：
“志愿者联盟”的真正意图并非制衡，更非成为独立主体，而是利用大家的共同能力来影响特朗普的决策。他们的目标是与美国谈判，而非俄罗斯，旨在说服美国。万斯在Signal群中指责这些人总爱占美国便宜，认为他们平时殷勤献媚，必有所图。
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被忽略的欧洲，似乎正用尽浑身解数渴望获得存在感。2月以来，伦敦和巴黎就在紧锣密鼓地举行一系列峰会。3月2日，伦敦峰会后，斯塔默首次提出由英法牵头组建 “志愿者联盟”，来帮助乌克兰建立足够强大的安全保障，以确保可能达成的停火协议能够持久，但前提是得到美国的支持。
此后，欧洲开始为组建“志愿者联盟”屡屡开会，进行布局。
15日，斯塔默承诺向乌克兰派遣超过1万人维和部队的计划。马克龙则向法国媒体透露，法英的目标并非向乌克兰派遣“大量”士兵，而是计划在关键地点部署部队。
北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建：
初评方案讨论欧洲军队未来应驻扎在基辅、敖德萨等重点城市，以保卫乌克兰而非维和的姿态出兵。但美国施压，认为欧洲应在俄乌达成协议后建立非军事区，隔离双方并维护停火。欧洲人对此强调，若欧洲军队执行维和任务，那美国发挥什么作用呢？
20日，斯塔默开会说：“志愿者联盟”将部署军队支持乌克兰，俄方若违反和平协议将面临“严重后果”。斯塔默还表示“志愿者联盟”将从“政治势头”转向“行动阶段”。
18日和19日，特朗普分别与普京和泽连斯基通话，随后白宫表明，俄乌谈判的内容将扩大至黑海海上停火。值得注意的是，此时欧洲挺乌克兰的方式，从此前高调声称计划派遣地面部队，转向开始强调空中和海上的支持方式。
北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建：
实际上，他们是盯着美俄乌三方谈判的情况来随时调整他们应该释放什么样的信息，以及这个信息释放到何种程度。
而本轮峰会前，泽连斯基直言他希望这次 “志愿者联盟” 能明确哪些国家愿意为乌克兰提供安全保障。
27日，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃指责英法“以维和任务为幌子、策划对乌克兰的军事干预”，称这种干预可能导致俄罗斯和北约之间发生直接军事冲突。俄方此前多次明确表示，不会容忍北约国家军队根据任何和平协议驻扎在乌克兰。俄联邦安全会议副主席梅德韦杰夫推文称，马克龙和斯塔默是在“装傻”，因为他们已经被数次告知维和人员必须来自非北约国家。
英法两国首相都给出了强硬回应。斯塔默认为，普京对北约在乌克兰部署军队没有否决权。马克龙称，在乌克兰部署军队无需得到莫斯科同意，而在于基辅。
不仅是俄罗斯反对，美国方面也不看好欧洲的这一举动。特朗普的中东特使威特科夫在接受采访时说，这只是“一种姿态和花招”。但特朗普一方面暗示欧洲应该承担更多防务，另一方面并没有直接评价“志愿者联盟”。
中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：
“志愿者联盟”是欧洲对美国的一种回应，旨在重建安全与外交自主。过去美欧跨大西洋关系紧密，难以想象美国会抛开欧洲单独行动。欧洲此举并非仅为了实际效用，而是为了发出自己的声音，表明立场，并采取行动。俄罗斯和美国应重视欧洲的声音，甚至希望“志愿者联盟”能为欧洲赢得谈判的资格。
英媒报道称，斯塔默“对于谁是志愿者相当含糊其辞”。据斯塔默说，“志愿者联盟”共有约30个国家，但这些国家能在多大程度参与其中，前景并不明朗。仅仅在派遣维和部队的问题上各国就充满分歧。目前，英国、法国、荷兰和瑞典表示会派遣维和部队。另外土耳其和澳大利亚方面也表达类似的意愿。
态度模糊的国家占多数。德国候任总理默茨认为，目前不具备实施条件。芬兰外交部长表示，仍然在研究能为乌克兰提供哪些帮助。刚离职不久的加拿大前总理特鲁多曾表示，“一切可能性都在考虑之中。”参与“志愿者联盟”，但却明确表示不考虑派遣维和部队的有意大利，意大利总理梅洛尼与特朗普关系密切。与乌克兰接壤的波兰也表示不会派遣。
北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建：
“志愿者联盟”表现出来的更多是一种政治和外交姿态，在军事行动面前，各方之间的利益分歧就会暴露出来。
中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：
欧洲在乌克兰维和问题上没有共识，所有国家只是想先搭个台子试一试，至于如果真的签完停火协议，是否向乌克兰派遣军队还未可知。
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不仅是“志愿者联盟”内部态度不一，领头羊英国国内也出现了质疑的声音。英国《每日电讯报》称，这项提案遭到一些英国军官的质疑，他认为斯塔默无法作出任何具体的战略规划，援乌计划只不过是“政治作秀”。
一名英国军官称“乌克兰及其周边地区有70万俄罗斯军队，超过100万乌克兰人得到武装。一支驻扎在乌克兰西部、距离前线400多公里且只有1万人的欧洲部队能做什么？它甚至无法保护自己。”此次峰会结束后，当被问及英国向乌克兰部署“保障部队”的计划是否需要议会投票时，斯塔默给出的答案是“还没有到那个阶段”。
北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建：
正是英国的角色导致“志愿者联盟”难以产出实效。英国调门高亢，无论是派兵问题还是对俄强硬言论，多源自英国。同时，英国积极推动“志愿者联盟”，鼓动欧洲对抗俄罗斯，意在以此重新证明，尤其在美国面前，英国仍具有价值。
而提出要为欧洲提供 “核保护伞” 的马克龙，却在上周的欧洲理事会上提出一个替代方案，考虑由联合国牵头在乌执行维和行动。泽连斯基则说，“联合国不会保护我们，这不可能成为安全保障的替代方案。”
北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建：
向乌克兰派兵讨论迟迟无果，关键在于名义问题。欧洲想要派维和部队，却在此遭遇障碍。因若走联合国维和渠道，需经安理会投票，而俄罗斯为常任理事国，技术上无法绕过此难题。
近80年来，欧洲安全的基石一直是《北大西洋公约》第5条，该条规定，对北约一个成员国的攻击就是对所有成员国的攻击。但如今美国否认了这支队伍会受到相应的保护。
北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建：
欧洲在讨论派兵问题上，对与俄罗斯直接对抗的风险评估存在不确定性，尤其是无法从美国获得明确承诺。
部分观点认为，“志愿者联盟”被视为欧洲试图在俄乌和平进程中占据部分地位，意图替代北约的部分职能，可能会加速北约的式微。
北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建：
“志愿者联盟”足够松散，任何内外条件的变化都可能导致其出现问题。相比之下，北约是稳定且成熟的组织，短期内“志愿者联盟”或能部分替代北约功能，但长期难以完全替代。
北约能成为今天全球最坚固的军事同盟，美国的力量不可或缺，但如今形势大变，美俄越走越近，令夹在中间的欧洲很是尴尬。眼下危机当前，但欧洲并非是铁板一块，很难做到协同出手，要实现俄乌停火欧洲安全，看起来道阻且长。
制片人：宋阳
编导：胡远蓉
编辑：王津捷
