河北秦皇岛，一男子因在楼道鬼鬼祟祟，被业主认为该男子可能是小偷，随即便报了警。民警将男子抓获后，发现原来男子打算上楼嫖 娼，于是警方对男子做出了罚款500元的处罚，男子不服称是自己主动说楼上有卖 淫窝点，算是立功，不应该处罚。因此，男子将警方告上了法院。
小陈30岁出头了，可是一直没有对象，于是小陈也着急了起来，经常在网上主动找女网友聊天，结果却认识了愿意主动发生关系但是需要付费的女子。
添加了好友之后，小陈就和对方约定好了时间和地点，对方给小陈发来的位置是一处老旧小区，于是，小陈就前往了这个小区。
来到小区之后，小陈寻找了一番一直没有找到位置，于是便在楼梯上上下下，可是，小陈的举动却引起了一名业主的怀疑，因为是老旧小区，所以，小区总有小偷拜访，于是，该业主直接把小陈堵住后就报了警。
几分钟后，民警就赶了过来，也发现了小陈正被堵在楼道里，于是，民警当场将其控制后带回了派出所，小陈为了证明自己不是小偷，一再强调自己不是来偷东西的，并且表示楼上是一个卖 淫的窝点。
事发后，警方以小陈嫖 娼未遂为由对此做出了罚款500元的处罚。
但是，小陈并不服气，因为抓自己的时候，自己已经在微信中和对方说不做了，而且，是自己主动告诉民警这个地方是一个卖 淫窝点的，所以，自己检举有功，属于立功，不应该对自己处以罚款，于是，小陈将警方告上了法院，希望撤销处罚。
那么，小陈的行为是否要受到法律的追究？
首先要确定的是，小陈的行为是否属于嫖 娼？
按照《关于以钱财为媒介尚未发生性 行为或发生性 行为尚未给付钱财如何定性问题的批复》规定：卖 淫嫖 娼是指不特定的异性之间或同性之间以金钱、财物为媒介发生性 关系的行为。
行为主体之间主观上已经就卖 淫嫖 娼达成一致，已经谈好价格或者已经给付金钱、财物，并且已经着手实施，但由于其本人主观意志以外的原因，尚未发生性 关系的；或者已经发生性 关系，但尚未给付金钱、财物的，都可以按卖 淫嫖 娼行为依法处理。
对前一种行为，应当从轻处罚。
所以，只要是小陈和对方就价格达成了一致，就算是没有发生关系，也要按照嫖 娼予以处理，不过，由于在实施之前就被发现了，因此属于未遂。
在处罚上，治安管理处罚法第六十六条规定，卖 淫、嫖 娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
当小陈的行为被认定为嫖 娼后，就要处以五日以下拘留或者五百元以下罚款的处罚。
法院审理后，确定小陈虽然和对方有过微信沟通，但是，小陈提及这里不安全，于是主动终止表示不做了，那么，本案中，小陈只存在嫖 娼的意图，并未与对方谈好价格或者给付金钱、财物，亦未进入对方所处的房间，尚处于违法行为的准备阶段，且有主动终止违法行为的意思表示，不符合卖 淫嫖 娼的构成要件。
因此警方对其做出了罚款的决定属于证据不足，适用法律错误的情形，据此判决撤销了行政处罚。
对此，你对本案有什么看法？
