三中全会点名电信行业，向运营商释放什么信号？

近日，《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》（下称“《决定》”）正式发布。其中，针对深化国资国企改革，《决定》点名了多个重点行业，三大电信运营商所在的电信业也在其中。

关于深化国资国企改革，《决定》指出，要完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。而针对运营商在内的关键行业，《决定》称，“推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。”

“（《决定》）有助于激发电信行业企业活力，提升服务质量，倒逼服务质量和运行效率。”艾媒咨询CEO张毅对第一财经记者解读。他表示，《决定》中提到的“独立运营”是将自然垄断环节从整个行业体系中分离出来，比如说电信运营商的有线通讯网络就可以作为一个独立运营的单元来出现。而“竞争性环节市场化改革”指的是从开放性竞争业务准入方面引入市场化竞争机制，允许更多的市场主体与电信业龙头企业公平竞争。

“坦率讲，目前来看运营商的部分服务质量是并不高的，只有有效地促进公共资源的市场化，提高基础设施供给质量，才能够降低社会的经济的运行成本，从而能够提升（运营商的）整体效率和服务水平。”张毅说。

从业务来看，当前三大运营商在光纤骨干通讯网络、ISP、宽带接入、移动通讯服务等业务环节上始终处于相对垄断地位，而近年来，随着运营商在向科技企业积极转型的过程中，运营商也开始积极探索在数据托管，云服务等新型数字化业务方面的布局。

事实上，从消费者体验的角度来看，尽管通讯和网络宽带业务是三家运营商的传统业务，但是时至今日，人们还是能时常看见相关的投诉新闻登上热搜。第一财经记者22日在黑猫投诉平台检索发现，以“运营商”为关键词搜索出的投诉数量为23729个，以“宽带业务”为关键词搜索出的投诉数量为24492个。

不过，“相比传统电信增值业务，运营商在市场竞争更为激烈的云服务领域表现出了更愿意倾听市场声音的姿态并形成了一套更为成熟的差异化打法。”一位通信产业人士告诉第一财经记者。能够看出，三大电信运营商的云业务不论在营收规模还是增长速度，都表现出了远超传统业务的劲头。行业分析指出，随着国内大力发展数字经济，以云为核心的算力基础设施将成为数字技术创新和数字经济发展的重要载体，运营商云凭借身份的独特性在争取政企客户的竞争中有着明显的差异化。

“对外光是放开还不行，《决定》还提到要强化监管的体制机制，健全与国内统一市场相适应的监管体制，这个也是非常重要。可以防止企业滥用市场支配地位以及在整个运行过程中出现腐败的状况。”张毅补充道。

第一财经记者注意到，《决定》发布后，三家运营商党组第一时间组织了专门会议，学习传达了党的二十届三中全会会议精神，部署相关工作。在业务上，中国移动党组表示，要深化基于规模的价值经营，统筹推进CHBN全向发力、融合发展，一体发力“两个新型”，深化实施“BASIC6”科创计划，深入推动“AI+”行动落实落地，持续提高发展的质量、效益、效率，奋力实现全年“两增长四提升”目标。

中国电信党组对于党的二十届三中全会会议精神作出了七项主要部署，其中公司党组表示，要立足国有企业功能定位，主动服务和融入构建高水平社会主义市场经济体制，不断增强核心功能、提高核心竞争力。同时要强化企业科技创新主体地位，锚定建设科技型企业目标，加快关键核心技术攻关，深化科研机制改革，加速科技成果转化应用。此外还要抓紧抓实各项工作，坚定不移完成企业全年生产经营目标。

中国联通则表示，要研究制定贯彻落实的务实举措，把党的二十届三中全会的战略部署转化到中国联通工作实践，扎实推动下半年重点目标任务，推动重大改革任务部署在中国联通落地见效。

三大运营商党组都要求，要把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，立足本单位本部门实际，作出专题部署，提出具体要求，着力抓好落实。