新政驱动下：学校与医院公共服务项目的“以租代建”与“建办分离”融资模式探索! 原创:原工行现券商 资本市场资深人士 供应链金融经销商 中铁某局投资专家 央企建筑商F+EPC合作伙伴 100%股权产投公司.佛道基督持戒者 佛门禅宗修行者 李振海 随着国家政策的不断调整与优化，教育领域与医疗卫生领域的公共服务项目迎来了新的发展机遇与挑战。为了缓解政府财政压力，提高公共服务设施的建设效率与运营质量，近年来，“以租代建”与“建办分离”两种创新融资模式逐渐在学校、医院等公共服务项目中得到推广与应用。本文将对这两种模式进行深度解析，探讨其在新政背景下的运作机制、优势挑战及实施策略。 一、“以租代建”融资模式解析 1. 模式概述 “以租代建”是指政府或相关机构通过招标等方式，选择具有实力的社会资本方负责公共服务项目的投资建设，并在项目建成后，政府或使用者以租赁的方式获得项目的使用权，按约定支付租金。这种模式下，社会资本方承担项目的全部或部分投资，并通过长期稳定的租金收入回收成本并获取合理回报。 2. 运作机制 项目识别与规划：政府根据区域发展规划和公共服务需求，明确项目类型、规模、标准等要求。 社会资本方选择：通过公开招标、竞争性谈判等方式，选择具备资质、实力和经验的社会资本方。 投资建设：社会资本方按照合同约定，负责项目的融资、设计、施工、采购等全过程管理。 租赁运营：项目建成后，政府或使用者与社会资本方签订租赁合同，明确租赁期限、租金支付方式、项目维护等条款。 监管与评估：政府或第三方机构对项目进行全程监管，确保项目质量、安全及合规性；同时，定期对项目运营效果进行评估，调整租金水平或合同条款。 3. 优势与挑战 优势：减轻政府财政负担，提高项目建设效率；引入市场竞争机制，提升项目品质和服务水平；促进社会资本参与公共服务领域，实现资源优化配置。 挑战：租金定价机制需科学合理，避免过高或过低影响双方利益；项目运营过程中需加强监管，确保服务质量；合同条款需明确具体，防范法律风险。 二、“建办分离”融资模式解析 1. 模式概述 “建办分离”是指将公共服务项目的建设与管理运营相分离，由不同的主体分别负责。具体而言，政府或相关机构负责项目的规划、立项、审批等前期工作，并通过招标等方式选择建设主体进行项目建设；项目建成后，再通过招标或委托等方式选择运营主体负责项目的日常运营和管理。 2. 运作机制 建设阶段：政府明确项目需求，通过招标等方式选择建设主体，签订建设合同，明确建设内容、标准、工期等要求。 运营阶段：项目建成后，政府或相关机构根据运营需求，通过招标或委托等方式选择运营主体，签订运营合同，明确运营范围、服务标准、费用分担等条款。 监管与评估：政府或第三方机构对项目的建设和运营过程进行全程监管，确保项目质量、安全及合规性；同时，定期对项目运营效果进行评估，调整运营策略或合同条款。 3. 优势与挑战 优势：实现专业分工，提高项目建设与运营效率；引入市场竞争机制，提升服务质量和运营效率；降低政府运营风险，提高公共服务供给的灵活性和可持续性。 挑战：需建立健全的项目交接机制，确保建设与运营的无缝衔接；需明确建设与运营主体的责任边界，防范推诿扯皮现象；需加强监管与评估，确保项目运营效果符合预期。 三、结论 在新政背景下，“以租代建”与“建办分离”两种融资模式为学校、医院等公共服务项目提供了新的融资与建设思路。通过引入社会资本、实现专业分工和市场竞争机制，这两种模式有助于缓解政府财政压力、提高项目建设与运营效率、提升服务质量和水平。然而，在实施过程中也需关注租金定价、合同管理、监管评估等关键环节，确保项目顺利推进并达到预期效果。