内蒙古包头，男子在村里的老井取水，被水务局罚款9万元。男子不服，认为老井是早就存在的，村里的几辈人都是靠这口井水养活。村民们用水洗衣，做饭，自己取水凭什么罚款？男子将水务局起诉，法院判了！

（案例来源：内蒙古包头中级人民法院）　

王吉阳是某村的村民，他从小就生活在村里，家里的生活用水靠的是从水井取水，所以村子里几乎每家每户都有一口水井。

但是，随着天气长期的变化，大多村民家里的水井由于太浅，已经无水可取。

只有村委会旁边，那口大水井里的水还比较充足，基本上能满足全村老百姓的日常生活用水。　

每天一大早，这口水井旁就开始排队，有人甚至排几个小时，才能取到一家人的一天用水量。

王吉阳也是每天到这口井里取水，每天排队取水的时间太耽误事。

原来，村民们打水采用的还是老一辈传下来的，用绳子拴住水桶往上提水的老方法。

由于速度太慢，一个家庭一次把一天的用水量取完，另外的人都在后面排队等待，这样，既不方便又很浪费时间。

怎样才能提高效率节约时间？王吉阳琢磨了一个办法。

他找到村委会提出，由村委会买一个水泵供村民使用，电费平摊，这一方案得到了村委会的支持。

然而，水泵安装使用后，新的矛盾又来了，有村民提出，平摊电费不公平。

有的村民，家里就两口人用水量少，而有的人家人口多用水量大，电费平摊当然不公平。

村委会讨论了好几天，都没能解决这件事。

王吉阳有些着急了，这本来是件好事，可以惠及所有的村民，但是，村民们太斤斤计较，为了一点电费争论不休，谁都不想吃亏。

他考虑到自己家比较富裕，于是，他找到村委会提出，村里所有人用水的电费由他来负担。

但是他也有个条件，这个水井他要无偿使用，也就是说，他可以随便使用。

村委会经过讨论后，同意了他的这个方案，双方达成了口头协议。

从此以后，王吉阳就负担起了全村人使用水泵的电费。

然而，事情并没有那么简单，村民们不用排队取水了，还不用拿电费。

于是，有的村民开始浪费水，造成每月的电费越来越高，王吉阳负担不起了。

但是，他在村里是德高望重，说过的话又不好意思收回。为了补电费的亏空，他吃不下饭睡不着觉。

这时候，有个村民开了个浴池，也想使用这口井里的水。

村民找到王吉阳商量，王吉阳干脆提出，由他把井水抽上来，加热后再卖给浴池。

对方同意后，他们就开始行动了，结果，没多久就被村民举报到水务局。

水务局执法人员，马上来到村里对王吉阳立案调查。

最后，水务局认定，王吉阳未经许可，非法取水是违法行为，责令他立即停止，并对他开出了高达9万元的罚款单。

王吉阳拿到停止使用井水的通知和罚款单后，气的浑身发抖。

这口水井，是老一辈村民一铁锹一铁锹挖出来的，古话说，前人挖井后人吃水。

村民取水困难，自己掏电费，让村民免费取水，是惠及全村人的好事，怎么就犯了法？

自己也是靠种地为生，家里的那点积蓄都拿了电费，所以才想了这个办法来补充电费的亏空，自己并没有用来赚钱。

可水务局人员，并不理会王继阳的任何理由，事实就摆在面前，再辩解也无法掩盖他的违法行为。

罚款是根据法律规定，并不是某个人私自决定的。

村民都来为王吉阳求情：保证以后不再犯这样的错，教育以后能不能别罚款了？老百姓实在太不容易了。

但水务局人员对村民的求情，不做任何解释，扔下罚单后就走了。

王吉阳不服，将水务局告上法庭，要求法院撤销对他的处罚。

那么，从法律的角度来分析，如何看待这件事？

1、水资源属于国家所有，王吉阳未经许可取水，违反了这一规定。

根据《水法》第48条规定： 直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。

王吉阳未经许可，从村里老井取水用于商业用途，违反了这一规定。

2、水务局作出的行政处罚决定应当具备事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法等要件。

根据《行政处罚法》对行政处罚的程序、证据要求等有明确规定。

3、一审判决后王继阳不服提起上诉。

法院认为，王吉阳和村委会的口头协议，已超出了口头约定范围，属于无效合同。

根据《民法典》第153条规定：违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。

而且，村委会也不是对水资源进行监督管理的法定部门。

因此，王吉阳利用井水对外进行销售盈利，应当按照法律规定，去有关部门办理取水许可手续。

一审，法院经审理认为，王吉阳未经批准擅自取水对外销售，违反了水法规定。

水务局对王吉阳罚款9万元事实清楚、证据确实充分、程序合法。因此驳回王吉阳的诉讼请求。

一审判决后，王吉阳不服提起上诉，二审，法院经审理后维持原判。

（文中人为化名）

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