9月21日上午，中国法学会行政法学研究会2024年年会在河北保定召开。本次年会由中国法学会行政法学研究会主办、河北大学承办，主题为“中国行政法学自主知识体系的建构”。全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院、司法部等部门的相关负责同志，北京大学、清华大学、中国人民大学等高校和科研机构及法律服务机构的专家学者500余人齐聚一堂。最高人民法院党组成员、副院长贺小荣，最高人民检察院副检察长张雪樵，河北省委常委、政法委书记、省法学会会长董晓宇，河北大学党委书记、教授郭健，中国政法大学校长、教授、中国法学会副会长、中国法学会行政法学研究会会长马怀德先后致辞。
主题报告环节由中国法学会行政法学研究会顾问、学术委员会主任、北京大学法学院教授姜明安，中国法学会行政法学研究会顾问、中共中央党校（国家行政学院）一级教授胡建淼主持。全国人大常委会法工委行政法室主任梁鹰，最高人民检察院检察委员会委员、行政检察厅厅长张相军，司法部行政执法协调监督局一级巡视员方军，最高人民法院行政审判庭副庭长梁凤云，中国政法大学习近平法治思想研究院教授林华，中南财经政法大学《法商研究》编审谭冰霖，分别作主题报告。
全国人大常委会法工委行政法室主任梁鹰作题为《新时代行政法律制度的完善与发展》的报告。梁鹰指出，党的十八大以来，全国人大常委会通过加强行政立法工作，推动行政法律制度不断发展、更加完善，主要包括三个方面：一是修改完善行政一般法；二是加强重点领域行政立法；三是通过立法修法、作出决定，保障和推动行政领域相关改革。新时代行政立法的经验和启示主要包括：坚持党的全面领导，贯彻落实党中央决策部署；坚持人民代表大会制度，推进政府治理现代化；坚持人民主体地位，积极回应人民法治诉求；坚持从实际出发，主动适应改革需要；坚持法治发展规律，注重理论与实践互动。梁鹰介绍了十四届全国人大以来的行政立法工作和相关立法项目推进情况，并提出立法过程中涉及的政府部门职权配置、行政处罚实施、特殊行政措施救济、数字化行政风险防控和权利保护等方面的问题，希望与专家学者加强沟通、共同深入研究，持续推动行政法律制度不断完善。
最高人民检察院检察委员会委员、行政检察厅厅长张相军作题为《新时代新征程行政检察监督的新发展新课题》专题报告。张相军就新时代新征程检察机关持续强化行政检察履职，归纳出四个突出要点。一是全面深化行政检察监督，开展行政争议实质化解。二是强化检察机关对行政执行活动的全程监督。三是因应行政案件管辖制度改革。坚持以对应监督管辖为原则，以有利于行政争议实质性化解指定管辖为补充，健全完善一体化办案机制，建立健全行政检察力量统筹调配机制。四是统筹推进行刑双向衔接和行政违法行为监督。坚持有限监督和案件化办理，规范行政违法监督范围、方式和程序，重点加大对乱作为、不作为这一类“事”和“行为”的监督，完善行政处罚和刑事处罚双向衔接机制，一体推进法治国家、法治政府、法治社会建设。
司法部行政执法协调监督局一级巡视员方军作题为《强化行政执法监督，健全行政执法工作体系》的报告。方军指出，行政执法监督从起步至今，始终强调坚持在党的领导下统筹行政执法工作。方军强调当下行政执法监督应关注的三个理论研究要点：一是总结过往实践经验和研究成果，形成反映行政执法监督特点的理论体系；二是在现有经验基础上，继续加强行政组织法，规范性文件的制定与管理，行政裁决制度以及行政备案、行政监察等程序规范等相关研究。三是基础研究进一步深化，厘清行政法中监督的类型、内涵和外延，以及监督与执法的关系，最终落脚到行政执法监督如何体现法治精髓，不断提高行政执法质量。
最高人民法院行政审判庭副庭长梁凤云作题为《中国行政诉讼制度发展的历史趋势》的报告。梁凤云将今后中国的行政诉讼制度的发展趋势总结为十个方面：一是突出监督特色，合法性审查原则内容将更加丰富；二是保障公正审理，行政审判体制机制改革将更加深入；三是完善救济途径，行政诉讼、行政复议衔接将更加顺畅；四是坚持依法监督，行政诉讼法律适用依据将更加多元；五是推动全面保护，行政诉讼类型的构建将更加科学；六是因应实践发展，行政行为的概念的发展将更加深刻；七是坚持侵权赔偿，行政赔偿诉讼将更加完善；八是推动多元共治，行政纠纷多元化解机制将更加健全；九是参与社会治理，行政审判能力现代化功能将更加凸显；十是着眼实践底色，中国特色的行政诉讼制度将更加成熟。最后，梁凤云强调下一步将会结合审判实践，协同行政法学界，一起推动统一的行政基本法典的编纂。
中国政法大学习近平法治思想研究院教授林华作题为《中国行政法学研究的新发展（2022-2024）》的报告。林华梳理了2022年至今中国行政法学研究领域的新发展。首先，就行政法基础理论研究的新发展，林华梳理了行政法学研究范式、行政法基本范畴、行政法基本原理、行政法典编纂以及数字行政法和法治政府建设五个维度的新发展。其次，林华从行政组织法基础理论、行政主体理论和行政职权配置与协作三个方面介绍了行政组织法研究的新发展。再次，关于行政行为法研究的新发展，林华从行政行为一般原理、抽象行政行为、具体行政行为、行政程序和新型行政执法方式五个方面展开。再次，在行政法分论研究上，林华指出，相关研究主要围绕网络行政法、教育行政法、卫生行政法和应急行政法等领域分别进行。最后，林华展望认为，未来的行政法学研究将主要聚焦于行政法总论与行政法分论的融合发展、传统行政法与新行政法的融合发展、制度行政法与案例行政法的融合发展、行政法基础理论与行政法热点问题的均衡发展以及构建中国自主的行政法学知识体系五个方面。
中南财经政法大学《法商研究》编审谭冰霖作题为《中国行政救济法研究的新发展（2022—2024）》的主题报告。谭冰霖梳理了2022年至今中国行政救济法学研究的成果分布，其间行政救济法论文总量是191篇，其中行政诉讼法论文136篇，行政复议法论文26篇，国家赔偿法论文15篇。接下来，他从行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法三个方面展开综述。第一，行政诉讼法研究的新发展。该领域刊发了大量文章，主要集中于6个议题，包括受理条件、司法审查、判决方式、证据、行政公益诉讼和行政争议实质性解决。第二，行政复议法研究的新发展。相关研究集中于3个议题，包括行政复议的功能定位与整体设计、复议决定体系、行政复议与行政诉讼的关系。第三，国家赔偿法研究的新发展。相关研究覆盖4个议题，分别是总论、行政赔偿、刑事赔偿和责任追偿。最后，谭冰霖对中国行政救济法研究的特色亮点和未来方向进行了小结和展望。
主题报告结束后，为期两天的学术研讨拉开序幕。本次年会下设六场分论坛，与会专家学者围绕相关议题进行学术分享与深入研讨。
中国法学会行政法学研究会成立于1985年8月，是我国行政法学研究的核心和中坚力量，研究会每年在国内举行一次全国范围的年会，旨在紧扣时代主题，回应现实需要，为行政法学工作者在立法、执法、教学、科研等方面提供交流机会，共同推动法治国家建设和学术繁荣发展。
文|记者董柳通讯员王音霏
