这个问题还是要追溯到法家思想和秦始皇那套制度。秦始皇奠定了封建社会的体制蓝本，也就是专制主义中央权。这其实是两个词语“专制主义”和“中央集权”，专制主义是指君主控制大臣，而中央集权是指中央控制地方。以后两千多年的封建社会都是在围绕这个话题进行。 到唐代，其实皇帝控制大臣已经没有什么问题了，唐代的三省六部制度应该是行政效率最高的了，后面的那一系列分权实际上并没有太大必要，他对国家治理负面更大。但是唐代没有解决中央控制地方的问题。 唐初，唐太宗李世民时期对于军队改革进行了激烈的争论，文官鉴于南北朝时期武将权力过重主张削权，而军方李靖为代表的武将主张不要过渡削弱武将的兵权，不然地方有事难以抵挡。最后唐太宗采纳了文官和武将的综合意见，将当时主要的军事力量府兵三分之二集中于关中，剩下的分布路四方，在重要地方比如益州、扬州等保留都督府。这是后来唐玄宗逃亡四川的重要原因。当然，府兵改革从唐高祖时期就开始了。唐太宗的英明神武之所以给地方保留了很大的自主权是因为，他深知唐朝疆域广阔，地理单元分割众多，还有外敌，所以不能过渡削弱地方，不然一旦有变中央被控制就完了。 但是后世的君主他们不管这个问题，他们更加关注的事地方叛乱问题，所以宋朝在中央和地方都搞了一系列方式削弱权力，而到了明清这种情况更加严重。所以看明史基本只有无聊的内斗。而这一切其实就是法家思想的延续。