10月24日，北京市旅游发展大会召开，会上介绍了《北京市推动旅游业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》提出打造旅游强国建设先行区的战略目标、将北京打造成为“中国入境旅游首选地”等。对此，多位专家就《实施意见》进行解读。

新举措将为北京旅游业持续发展注入动能

北京第二外国语学院旅游科学学院教授厉新建表示，旅游强国是我国强国战略体系中重要的组成部分，北京作为我国旅游经济最为发达的目的地之一，明确提出打造旅游强国建设先行区的战略目标，并从构建全域均衡发展空间格局、持续推动文旅深度融合高质量发展、推动旅游业态提质升级保障旅游消费体验、壮大市场主体增强旅游发展能力等方面提出了诸多具有针对性的对策措施。

这些举措必将在协同共生互促共进旅游产业生态、持续有效释放资源潜能和创新动能、科学有序推动稀缺性资源依赖模式向创新性产品依托模式转型等方面发挥重要作用，加快实现北京建成国际一流旅游城市和全球旅游目的地的预期目标。

“北京拥有极为丰富的文化文物资源，这些资源可不可以开放用于旅游业发展，是北京旅游业能否实现高质量发展的决定因素。”厉新建表示，《实施意见》提出了深化文旅事业单位激励机制改革的政策导向和相关措施，对于北京推进文化和旅游深度融合发展具有重要意义。北京旅游业能否高质量推进旅游强国建设先行区还取决于能不能通过业态、产品、项目、活动、模式、体制创新提升北京旅游业的竞争力，这一系列的创新又取决于能不能激发全社会的内生动力和创新活力。

从这一点看，《实施意见》提出完善社会力量参与旅游业投资运营机制、探索创新旅游用地政策、加强旅游设施用地保障机制等方面的举措，都将有助于市场主体投资旅游业的信心和积极性，为北京旅游业持续发展注入源源不断的增长动能。

《实施意见》提出将北京打造成为“中国入境旅游首选地”。厉新建表示，这是北京作为国际交往中心当仁不让的雄心，有助于倒逼北京在入境旅游服务、政策、产品等方面加大改革创新力度，重视构建市场化运作模式以充分释放北京国际化优势，推进国际交往中心建设。

《实施意见》还提出，建立全市旅游工作联席会议机制、建立央地旅游工作沟通协调机制。厉新建认为，这符合旅游业综合性特点的内在要求。没有全域思维和全局理念就无法提供高质量的旅游体验，只有各部门齐抓共管、协同推动，才能形成整体合力，满足游客综合多样、跨界融合的体验诉求，体现北京作为首都以及入境旅游首选地的首善风度。

新举措具有很强的制度创新价值

首都经济贸易大学教授、北京旅游学会监事长蔡红表示，《实施意见》最突出的亮点在于明确了具体的发展目标，并予以量化呈现。如力争到2029年，旅游产业增加值占全市GDP比重超过5%，旅游总人数年均增长2%以上，旅游总收入年均增长4%左右，入境人数年均增长5%左右等。

“北京旅游业原有各项指标基数就比较大，再加上国际政治经济形势复杂多变，国内旅游市场的竞争也越来越激烈，存在各种不确定因素，因此，这种自加压力的做法令人印象深刻，也充分展示了北京推动旅游高质量发展的信心和决心。”

北京交通大学经济管理学院旅游管理系主任王学峰表示，《实施意见》从高质量发展的角度对北京市旅游业发展的总体要求、主要任务和保障措施做了系统阐述和具体要求，对于国家级旅游特色业态的创建、世界级和国家级品牌的创建、中国入境旅游首选地的打造等提出了明确要求和具体的应对之策，具有很强的制度创新价值和实践指导意义。

《实施意见》在机制改革、投资运营、政策优化、旅游消费等方面持续深化改革创新，不断增强发展内生动力，对推动旅游业深化改革给出了方向性指引。

新京报记者吴婷婷