本报记者孙杰

增加6万亿元地方政府债务限额，支持置换各类存量隐性债务——昨天，被称为“近年来力度最大的化债举措”获全国人大常委会审议通过。新增债务限额全部安排为专项债务限额，一次报批，分三年实施。

隐性债务置换工作将马上启动。财政部表示，一揽子化债“组合拳”协同发力后，2028年之前，地方需要消化的隐性债务总额将从14.3万亿元大幅下降至2.3万亿元，化债压力大大减轻。

6万亿专项债

减轻地方化债压力

所谓化债，就是化解地方政府债务风险。2023年末，全国隐性债务余额为14.3万亿元。今年以来，受外部环境变化和内需不足等因素影响，经济运行出现一些新的情况和问题，税收收入不及预期，土地出让收入大幅下降，各地隐性债务化解难度加大。

在昨天举行的全国人大常委会办公厅新闻发布会上，财政部部长蓝佛安表示，安排6万亿元债务限额置换地方政府存量隐性债务，是党中央统筹考虑国际国内发展环境、确保经济财政平稳运行，以及地方政府化债实际等多种因素作出的重大决策部署，是今年一系列增量政策的“重头戏”。

蓝佛安还介绍，从2024年开始，连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，补充政府性基金财力，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元；再加上这次全国人大常委会批准的6万亿元债务限额，直接增加地方化债资源10万亿元。同时也明确，2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还。

“2028年之前，地方需消化的隐性债务总额将从14.3万亿元大幅降至2.3万亿元。”蓝佛安说，地方平均每年消化额从2.86万亿元减为4600亿元，不到原来的六分之一，化债压力大大减轻。

减压力增动能

发挥“一石二鸟”作用

“当前一些地方隐性债务规模大、利息负担重，不仅存在‘爆雷’风险，也消耗了地方可用财力。”蓝佛安表示，在这种情况下，实施这样一次大规模置换措施，意味着化债工作思路作了根本转变。化债正从过去的应急处置向现在的主动化解转变，也从点状式排雷向整体性除险转变。

他表示，从政策效应看，此次债务置换措施能够发挥“一石二鸟”作用。一方面，是解决地方“燃眉之急”，缓释地方当期化债压力、减少利息支出。这次置换，近三年密集安排8.4万亿元，显著降低近几年地方需消化的隐性债务规模，让地方卸下包袱、轻装上阵。

由于法定债务利率大大低于隐性债务利率，置换后将大幅节约地方利息支出。据财政部估算，五年累计可节约6000亿元左右。

“另一方面，将帮助地方畅通资金链条，增强发展动能。”蓝佛安表示，通过实施置换政策，可将原本用来化债的资源腾出来，用于促进发展、改善民生。也可将原本受制于化债压力的政策空间腾出来，更大力度支持投资、消费、科技创新等，促进经济平稳增长和结构调整。

“今年化债力度将比去年显著增加，能够有效对冲今年地方政府土地出让金收入下滑带来的偿债风险。”东方金诚首席宏观分析师王青认为，这同时也意味着在2024年至2026年，每年地方政府可“腾出”约2.8万亿元化债资金用于稳增长。

零容忍监管

遏制新增隐性债务

“防范化解地方政府债务风险，在解决存量债务风险的同时，必须坚决遏制新增隐性债务。”蓝佛安表示，财政部将会同相关部门，持续保持“零容忍”的高压监管态势，对新增隐性债务发现一起、查处一起、问责一起。

据其透露，财政部正会同有关部门健全信息共享和监管协同机制，全口径监测地方政府承担偿还责任的债务情况，动态分析、及时预警、防范风险。

蓝佛安表示，将把不新增隐性债务作为“铁的纪律”，持续加强预算管理，督促地方依法合规建设政府投资项目。对未纳入预算安排的政府支出事项和投资项目，一律不得实施，坚决堵住地方违法违规举债的途径。

同时，财政部还将强化收集新增隐性债务线索，及时掌握违规举债新手段、新变种，推动监管从事后“救火补漏”向事前“防患于未然”延伸，并严格落实地方政府违规举债问责制。