本报记者刘鑫焱郑洋洋

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习近平总书记强调，要持续为基层减负，让基层干部能够用更多时间和精力来服务群众。为基层减负，一项重要任务就是进一步明确基层治理权责，破解“小马拉大车”的问题，为基层干部干事创业明确方向重点、增强底气动力。

太原市通过信息赋能“减报表”“减证明”，厘清基层权责清单，推动资源、服务、管理向基层下沉，持续减轻基层负担，让基层治理更有效，服务群众更有力。

岗位职责、法定证明事项、常见服务引导说明……走进山西太原古交市桃园街道青山路二社区居委会，墙上展示牌简洁明了。“以前各部门工作都要上墙，密密麻麻地挂满了牌子。”青山路二社区党委书记郝丽颖说，“现在形式性任务少了，服务性事项多了，我们干劲更足了。”

“小马拉大车—有心无力”，以前不少社区干部这样形容自己的工作状态。今年以来，太原市着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，持续整治形式主义为基层减负，通过信息赋能“减报表”“减证明”，同时充实基层编制，推进厘清基层权责清单，轻“车”壮“马”，让基层治理更有效，服务群众更有力。

完善信息手段

实现各类报表基层“一次输入、定期维护”、相关部门“动态补充、实时调阅”，减少报表192种

“以前，工作上最头疼的事，莫过于回不完的群消息、填不完的报表。”青山路二社区居委会副主任阴花花掰着手指头数起来，安全隐患排查群、商铺沟通群、地质灾害调查群……足足12个!上级部门下派任务，从街道到社区，分管班子成员、网格员等都得在群里随时关注消息。

贴照片、写总结、填报表，同一个活动的报表要同时报给不同部门。有时候忙起来，阴花花一整天都要耗在办公室里，没有时间上门服务群众。

今年以来，随着太原市持续整治形式主义为基层减负，阴花花的工作发生了变化。

拿出手机，阴花花向记者展示：“我现在只有两个微信工作群，一个是党员群，一个是总工作群。”同时，报表精简成了每月上报一次，她有了更多时间上门入户、听取群众需求。

与此同时，太原市还积极开发基层治理赋能平台，利用信息手段为基层干部填报报表减轻负担。

打开电脑，万柏林区兴华街道滨体社区党委书记李福林点击智慧社区平台上的居民服务菜单，各类居民业务办理、社区报表、开具证明等事项便清晰呈现。依托“一键报表”“一键证明”等模块，现在基本实现了数据共享、报表“一键生成”。

李福林介绍，以前对社区网格员进行考核时，网格员需自主从市级综治平台上查询自己的信息，然后由社区干部手动填写汇总。如今，市级综治平台与智慧社区平台联通，一键即可生成相关表格。“只要基础数据定时更新，大量原有表格都不必再多花工夫。”现在，李福林的工作轻松了不少。

目前，太原市正通过推广基层治理赋能平台，实现各类报表基层“一次输入、定期维护”、相关部门“动态补充、实时调阅”，减少报表192种。同时，建立完善报表备案审批制，未经批准，一律不得随意要求社区填报报表。

明晰权责边界

推出村社工作事项准入制度和动态调整机制，同时为基层赋能，改善基层干部队伍结构

从数十块牌子，到只保留社区党委、居民委员会、居务监督委员会3块牌子，滨体社区的“减牌”行动令李福林印象深刻。

“减牌子不是给‘墙’减负，而是实实在在给‘人’减负。”李福林说，“牌子”少了，困扰基层干部的冗余服务事项也得以缩减。原来社区履行职责、出具证明事项共60项，现在只保留20项，减少了2/3。

滨体社区只有9名两委干部、9名社工，但长期以来承担了一些职权和能力范围外的工作。“以食品安全排查为例，社区每月至少要排查两次。可我们并不专业，也缺乏相应执法权。”李福林介绍，现在社区只负责摸底上报，相应权限已移交给有职权的上级部门。

减轻基层负担，明晰权责是关键。目前太原市已初步形成《村社工作事项准入制度和动态调整机制》《村级工作机制指导目录》《“街乡吹哨、部门报到”实施方案》等制度，并逐步实现基层减负制度化、常态化。

翻开古交市桃园街道乡镇(街道)配合履职事项清单，记者看到，对加油站、动物饲养场等场所相关违法行为的处罚工作，正在讨论能否由交通运输、农业农村等部门承接。“确定食品小摊点经营区域和时段”“对经济适用住房资格申请的审核”等工作，在申请理由一栏里标注着“无力承接或者长期未实际履行”，也计划以上级职能部门为主履职。

“原来基层权责缺乏明晰的边界，什么该干，什么不该干，不是很明确。”桃园街道办主任李俊平介绍，今年以来，古交市全面梳理编制乡镇(街道)履行职责事项清单，分为基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项等3类清单，对履职事项的依据、承担机构、对应上级部门、乡镇(街道)配合职责等进行明确。“目前已梳理出基本履职事项清单平均121项，配合履职事项清单平均117项，上级部门收回事项清单平均27项，进一步理顺权责关系，切实为基层减负。”古交市委常委、组织部部长张秀玲介绍。

减负的同时，也要为基层赋能。今年古交从市级事业编制中调剂100名编制下沉乡镇(街道)，调剂后，乡镇(街道)事业编制总额451名，增幅达28.5%。同时，太原市制定《关于统筹调剂乡镇(街道)编制资源的指导意见》，按照乡镇(街道)服务人口、地域面积、村(社区)数、个性指标等权重进行测算，结合乡镇(街道)功能类型、产业发展等情况定向投放“统筹优化编制”“周转编制”，用于差异化保证乡镇(街道)高效运转，改善基层干部队伍结构。

减负不减责任

把基层干部从不必要的负担中“解放出来”，腾出更多时间服务群众，基层治理水平也提高了

谈起社区干部工作的变化，古交市东曲街道汾西苑社区居民张建中总结了“三个多”。哪三多？“服务多了，见到干部的次数多了，民生实事多了。”

变化何来？东曲街道党工委书记张晋平说，社区干部少了文山会海、陪检迎检，可以腾出更多时间服务群众，基层治理水平也在逐步提高。以前，上级各部门每年至少有一次专项督导考核，现在由市委考核办统一进行3类事项的考核。乡镇街道考核指标由3类78项269条，精简为3类59项97条。

基层干部负担减轻了，社区服务更多了。在青山路二社区活动室，郝丽颖正组织居民有序坐好。这天社区请了教育专家，要为居民开家庭教育公益课。“大家有什么问题可以及时咨询。”一堂课罢，社区居民刘丽芳收获不小：“难得社区干部还记得我们之前的建议，真是想咱们之所想。”

“能帮我开个无犯罪记录证明吗？”面对几名居民来到服务大厅提出的诉求，郝丽颖拿出一本“减证便民”办事手册解释起来：“您别急，先坐下看看这个。”手册里，无犯罪记录证明已不需要社区开具。怎么办，联系谁，提供啥材料，郝丽颖一一耐心介绍。

“对一些群众关心但不属于基层承担的事项，不能仅仅一推了之，把群众拒之门外，而是要合理引导或提升服务水平，保证对群众的服务不缺位、不悬空。”郝丽颖说。对于老年人和一些困难群体的高频事项，社区还会提供帮办代办服务，让群众感受到社区的温暖。

“减负不是减责任，我们正抓紧梳理基层权责清单，让基层干部能够从不必要的负担中‘解放出来’，把更多精力用于服务群众，不断提升基层治理能力。”太原市委常委、组织部部长胡坚说。

《人民日报》(2024年11月11日11版)