7项改革事项入选湖北省优化营商环境改革先行区试点，数量位居全市第二；59个市级先行区试点全部通过验收，数量位居全市第一；“缩小施工图审查范围”改革在全省交流典型经验；“高效办成一件事”改革入选全国政务服务“小切口”改革优秀实践案例……11月12日，笔者从湖北省襄阳市襄州区了解到，该区正全面落实以控制成本为核心优化营商环境系列决策部署。区委主要负责人提出，将进一步强化对重大项目、重点企业服务支持力度，当好“金牌店小二”，持续提升经营主体获得感、满意度，奋力冲刺全省营商环境区域第一方阵。

“控制成本”贯穿全局

10月23日，在襄州区政务服务中心，市民吕先生正在为自己刚买的二手房办理过户。在工作人员指导下，他很快办好了过户所有手续。“服务态度很好，办事效率特别高。”吕先生说。

工作人员介绍，以往群众办理二手房过户需在多个部门来回跑五六天。现在，从受理、网签合同、缴纳税费、审批到领取不动产权证等环节，可在一个窗口一次受理、一个工作日办结并领取不动产权证书。

襄州区推进“一件事”集成办场景落地，以企业和群众眼中“一件事”为导向，加快推进“高效办成一件事”，逐步实现企业和群众办事由“多窗多次”向“一窗一次”转变。

“没想到现在在襄州就能办老家的事，而且只来一次就能办好。”河南省新野县居民张先生在襄州区政务服务中心“跨省通办”窗口办理完异地医疗费用报销事项后感慨道。

近年来，该区与河南省新野县、湖南省岳阳市岳阳楼区、江西省吉安市吉州区等地签订“跨省通办”战略合作协议，实现跨区域、跨层级、跨部门联动，采取异地代收代办、全程网办、视频帮办等方式推动高频事项跨域通办。截至目前，共办理“高效办成一件事”事项1600多件、跨域通办事项8000余件。

持续开展“高效办成一件事”改革是襄州区深化审批制度、政务服务改革创新的具体举措之一。襄州区围绕控制成本这一主线，实施政务效能提速、市场机制优化、要素配置提能等五大行动。

襄州区发改局党组书记、局长琚运涛介绍，各牵头单位瞄准深入推进“高效办成一件事”、提高准入标准化水平、提升数字化通关质效等34项重点任务、58项任务目标紧抓落实，全力打造营商环境新高地。

建立商事纠纷“共享法庭”、构建1+N问题线索收集机制、创新零工驿站建设模式、创新开发应用“票易查”云平台、“服务+监管”维护涉税经营主体税收秩序等7项改革事项，于2023年成为全省优化营商环境改革先行区试点。2024年，在此基础上积极落实推广，又申报7项。

政务服务持续优化

“现在办理税务注销真是方便快捷。”10月30日，个体户小李从襄州区政务服务大厅税务部门窗口拿到税务注销证明，高兴地告诉笔者。

小李两年前大学毕业后回到襄州创业，开办了一家烘焙作坊。由于近期门面到期，准备终止经营。

工作人员介绍，小李办理过涉税事宜但没有领用、申请代开发票，且没有欠税和其他未办结事项，只需确认和承诺，仅用几分钟就能办好注销，省时也省力。

前不久，襄州区两家汽车行业企业发生买卖合同纠纷，该区法院委派区总商会“共享法庭”进行诉前调解，两家企业仅用1小时便快速达成调解协议，欠款方在25日内一次性支付欠款。

该区法院创新“共享法庭”商事纠纷化解模式，通过问卷调查、沟通交流等方式精准问需，为企业提供了多元、便捷、低成本的司法服务和保障，帮助企业实质解纷，助力企业发展壮大。

“今天的辅导活动真是一场‘及时雨’，我们对公司正面临的劳资纠纷有了明确的处理思路。”今年8月，襄州区检察院根据前期调查问卷收集到的企业需求及疑问开展“定制服务”，在襄州经开区“检察护企服务站”开展专题辅导活动，为30多家企业提供了面对复杂劳资纠纷的解决方案，增强企业法律风险防范能力。

多部门协作优化事项办理流程，实现54个联办事项线下办理；持续开展“局长坐窗口、走流程、优服务”“百名干部进百企”“两跑一解”等活动，向企问需，推动政务服务再延伸。

查缺补漏强化监督

襄州区政务服务大厅2楼21号“企业开办一件事”窗口没有设立AB角，窗口没有放“暂停服务”指示牌；双沟镇便民服务中心人社通办窗口工作人员玩手机，办事群众反映部分窗口工作人员服务态度不好；朱集镇便民服务中心市场监管窗口工作人员不在岗，且未进驻大厅办公……

“近年来，襄州区营商环境得到了持续性改善，但仍存在部分党员干部服务意识缺位、担当精神不强、解决和回应群众问题走过场等典型问题。”襄州区营商办相关负责人介绍，今年6月，为全面查找营商环境存在的“痛点”“堵点”，以问题倒逼改革，该区组织相关人员深入各镇(街)、区直单位和企业开展“零距离”暗访，查明问题22个，对存在问题的单位及相关责任人进行了问责。

“去年11月份搞的文勘，今年1月份搞工程规划初审，4月份才把‘四证’办完，图审这块搞得特别慢。”“建议隐患整治方面可以多指导我们，不要让我们为一个资料跑个七八趟。”

暗访过程中，相关人员向辖区企业负责人详细了解在办理事项、享受政策中遇到的困难，分类梳理出在获得信贷、服务水平、行政审批等方面存在的服务力度不足、执法标准不一、自由裁量权过大、用地审批“绿色通道”政策落实不全面等问题。

瞄着问题去、揪着问题改。该区将暗访中发现的问题一一反馈至主管部门，襄州区人大常委会组织人大代表开展优化营商环境代表约见活动，约谈相关主管单位负责人，要求就如何解决问题进行答复，明确解决路径、时限，促进问题整改。(张雪飞、刘自航、刘雪松)