城市发展，规划先行。11月11日，国务院正式批复《济南市国土空间总体规划(2021—2035年)》。这是济南市首版“多规合一”的国土空间总体规划，也成为自今年9月18日以来国务院批复的第五个省会城市和第八个副省级城市国土空间总体规。济南更是沿黄流域首个国土空间规划批复的省会城市。这次，济南被委以哪些重任？
黄河流域重要的中心城市
济南“更重要”了
国务院批复中，济南市的城市性质是“山东省省会，黄河流域重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市”，核心功能是“北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地”。
“黄河流域重要的中心城市”这一定位，无疑是此次批复中最大的亮点。
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者梳理发现，截至11月11日，国务院已批复南京、广州、深圳、成都、杭州、沈阳、大连、济南8个省会、副省级城市国土空间总体规划，加上国务院已批复的4个直辖市，现有12座城市获批。
济南工程职业技术学院党委副书记、院长吴学军表示，“重要的中心城市”的定位，更加明确了济南未来的发力方向，“要承担起北接京津冀、南连长三角、东连胶东经济圈、西连中原城市群的重要枢纽作用”。
记者梳理发现：改革开放以来，济南先后经历了1980版、1996版、2011版和2021版“总规”。
《济南市城市总体规划(1980—2000)》是济南首个经国务院正式批复的城市总体规划，城市性质被确定为“山东省会，以泉水著称，以机械、轻纺工业为重点，适于开展旅游的社会主义现代化城市”。《济南市城市总体规划(1996年—2010年)》，济南城市性质首次被定为区域中心城市，为“华东地区北部重要的中心城市”。《济南市城市总体规划(2011年—2020年)》济南城市性质被定为“环渤海地区南翼的中心城市”。
2019年9月18日，黄河流域生态保护和高质量发展座谈会召开，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，济南被赋予黄河流域中心城市的新定位。刚刚获批的2021版“总规”在中心城市前加上了“重要的”三字表述，。
从“山东省省会”到“华东地区北部重要的中心城市”，从“环渤海地区南翼的中心城市”再到“黄河流域重要的中心城市”，济南“中心城市”定位不断升级，在区域中发挥的作用逐步提升，凸显城市定位与城市能级不断跃升。
“这是对济南的重要肯定。”山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭说，“虽然现在郑州、西安的国土规划还没公布，但从济南自身来看，从‘环渤海’到‘黄河流域’国家战略，从‘中心城市’到‘重要的中心城市’，不只是简单地扩大了辐射范围和简单多了几个字，更能显现出，在全国大局里，济南更重要了。”
两个“国”字号定位
链接国内和国际
“值得一提的是，作为全国性综合交通枢纽城市，济南是首个获得国务院批复的重要城市。”吴学军提到。
在国务院批复中，明确了济南“全国性综合交通枢纽城市”新定位；同时批复还要求，济南“加强国家物流枢纽建设，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系”。
“与《济南市国土空间总体规划（2011-2020年）》对比，这10年，济南在交通领域取得了巨大进步，国务院批复中对济南的这一定位，也是对济南交通领域发展的肯定。”吴学军说。
事实上，“十二五”期间，2013年7月，国家发展和改革委员会出台《促进综合交通枢纽发展的指导意见》，便明确了济南是42个全国性综合交通枢纽城市之一。2022年1月18日，《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，继续明确，提升石家庄、济南、长沙、南宁等枢纽城市全国集聚辐射功能。
2022年，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，支持山东优化交通设施布局和结构。“优先安排资金”支持重大交通基础设施项目，支持山东“优化能源和交通结构”。
2023年11月，山东公布的《山东省综合立体交通网规划纲要(2023-2035年)》，其中提到，济南要“努力培育济南国际性综合交通枢纽城市”。
“济南要强化畅通国内国际双循环的重要节点作用，交通先行是关键。”山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华说。
目前，济南国际机场208条航线可通达海内外116个城市；米字型高铁加速成网，每天660趟高铁车次直达全国366个城市，高速公路通车总里程达到864.6公里；规划建设34条跨黄通道，年底前将达到21条开通；小清河复航，济南实现“通江达海”……
不仅如此，济南对外开放水平不断提高，济南获批建设陆港型国家物流枢纽和商贸服务型国家物流枢纽，自贸试验区、综合保税区等开放平台能级不断提升。如中欧班列通达22个国家、49个城市，年开行量由2019年的158列增长至2023年的1006列，连续四年位居全省首位。2023年，全市完成进出口总额2161亿元，是2019年（1125亿元）的近2倍。
山东新旧动能转换的引擎
新质生产力里找突破
批复版《总规》中，济南的核心功能是北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地，成为山东新旧动能转换引擎。
“作为北方经济第一大省，国家明确定位山东为‘北方地区经济发展的战略支点’。而这个‘支点’能否立起来，很大程度上要看省会济南。”董彦岭提到，而如何立起来，就要在上述三个领域发力。
“先进制造业，是城市能级和核心竞争力的重要体现。”吴学军认为，济南要成为“山东新旧动能转换的引擎”，“虽有实力雄厚的工业体系来支撑，但仍需要持续不断地寻找新动力、释放新动能、实现新跨越。”
济南显然注意到这一点。近两年，济南一手抓传统产业新旧动能转换弯道超车，一手抓新兴产业换道超车，高新技术引领的新兴产业走在前列。
今年上半年，济南高技术制造业同比增长8.1%，增速较一季度提高5.9个百分点，分别高于规上工业、制造业4.1、4.8个百分点，拉动全市增长1.5个百分点。高技术产品中，工业控制计算机及系统、集成电路圆片产量分别增长68.8%、35.8%。汽车用锂离子动力电池产量实现倍增。
在《2023先进制造业百强市研究报告》中，济南名列全国第15位。最近，山东公示2024年全省先进制造业集群名单，全省10个集群入选，济南占了2个。新能源汽车、生物医药、空天信息、量子信息等新兴产业已成长为济南工业的重要支柱。此外，数据显示，目前，全市高新技术产业产值累计占规模以上工业产值比重达59.08%，比全省平均水平高出近8个百分点。济南科创板上市公司7家，位列全省第一。
“打造北方地区经济重要增长极，是济南的深厚积累与前瞻布局。”董彦岭表示，近年来，济南坚持“工业强市”战略，大力发展先进制造业，加快推进新型工业化。除了传统产业转型升级外，济南将发力重心转向新能源汽车、生物医药、空天信息、量子信息等产业，意图在新兴产业领域“弯道超车”。
“可以很直观地感受到，济南经济的发展稳步提级的同时，以高新技术创新、投资作为内生动力的新趋势特征明显。”吴学军说。
（大众新闻·齐鲁壹点李梦瑶）
