长三角重要中心城市《宁波市国土空间总体规划（2021—2035年）》批复

潮新闻客户端记者岑天宇

近日，国务院正式批复了《宁波市国土空间总体规划（2021—2035年）》。

该轮规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远期至2035年。

早在2022年11月，宁波市自然资源和规划局就发布了《宁波市国土空间总体规划（2021-2035年）》（草案）。从草案到国务院正式批复规划，已历经两年时间。

在草案的目标愿景中，宁波的城市性质是：长江三角洲世界级城市群的中心城市，国家历史文化名城，国内国际双循环的重要枢纽城市，全球制造创新中心城市，全球海洋中心城市。

而此次正式批复中，宁波的城市性质是：长三角地区重要的中心城市，国家历史文化名城，现代海洋城市，全国性综合交通枢纽城市。发挥全国先进制造业基地、区域性科技创新高地、全国航运物流中心、“一带一路”港航合作重要节点城市等功能。

定位：长三角地区重要的中心城市

从“长江三角洲世界级城市群的中心城市”调整为“长三角地区重要的中心城市”，保留了“国家历史文化名城”这一定位。

而与省内的城市相比，同样为中心城市，杭州区域范围是“东部地区”，而宁波是“长三角地区”。在交通枢纽方面，杭州是“国际性”，宁波是“全国性”。

但两个城市均为“区域性科技创新高地”，只是在具体职能方面各有侧重，杭州侧重在数字经济、现代服务和国际旅游方面，宁波则侧重在先进制造、物流中心和港航合作方面。

另外，宁波提交草案中的“全球海洋中心城市”降为“现代海洋城市”，“全球制造创新中心城市”降为“全国先进制造业基地”和“区域性科技创新高地”，“国内国际双循环的重要枢纽城市”调整为“全国航运物流中心和”和“一带一路”港航合作重要节点城市”。

筑牢安全发展的空间基础。到2035年，宁波市耕地保有量不低于210.18万亩，其中永久基本农田保护面积不低于186.54万亩；生态保护红线面积不低于4428.50平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于2916.62平方千米；城镇开发边界面积控制在1681.25平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中2025年不低于31%；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过26.4亿立方米；除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。

构建支撑新发展格局的国土空间体系。推动长江经济带发展和共建“一带一路”的融合，深度融入长三角一体化发展，唱好杭甬“双城记”，加强宁波都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

统优化国土空间开发保护格局。加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，优化提升中心城区服务能级，促进中心城区与余姚、慈溪等周边城区和县城的协同发展。筑牢四明山脉、天台山脉生态屏障，整治全域河湖水网，推进杭州湾、甬江口、象山港、三门湾等河口海湾的综合治理和生态保护修复，系统保护和集约利用海域、海岛、海岸线资源。优化现代都市农业空间布局，保障现代海洋牧场建设的空间需求。完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，优先保障科技创新、先进制造业、传统优势产业改造升级的空间需求，优化航运物流、国际贸易等现代服务业布局。提升宁波舟山港国际枢纽港功能，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，保障油气等战略资源储运基础设施建设的空间需求，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，加强海洋灾害防治，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。统筹安排城乡公共服务设施布局，引导城市紧凑布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡；系统布局蓝绿开放空间，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。严格开发强度管控，提高土地节约集约利用水平，统筹地上地下空间利用，有序实施城市有机更新，系统开展全域国土空间综合整治。彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，加强对大运河（宁波段）世界文化遗产、宁波它山堰世界灌溉工程遗产的保护。加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，保护好历史城区和历史文化街区，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。

以下为规划原文：