财政部、税务总局日前下发《关于调整出口退税政策的公告》，自今年12月1日起将部分成品油、光伏、电池、部分非金属矿物制品的出口退税率由13%下调至9%，具体包括车用和航空汽油、航空煤油、柴油。

行业人士认为，成品油出口退税率下调，短期内可能会压缩成品油出口利润空间，影响部分企业出口的积极性；长期将加速国内落后炼油产能淘汰整合，行业格局有望进一步优化。

成品油出口是国内供需调节的重要手段之一。近年来，随着国营及民营多个新炼能投产，以及运输燃料消费总量逼近达峰，国内成品油市场从“供不应求”向“供过于求”转变。2006年国内暂停成品油出口退税政策，直至2016年11月再次宣布恢复退税，出口退税率由0提高至当时的增值税率17%。

2015年，商务部等部门宣布符合申请条件的炼油企业可获得成品油出口配额，此后，成品油出口政策导向主要通过配额下发力度和节奏来调整。

据阿格斯（Argus）、国投期货等机构介绍，2021年在“双碳”目标下，我国对原油进口、成品油出口实行“严进严出”政策，其后虽有一定纠偏，但2021-2024年期间，中国年均出口配额3900万吨，显著低于2016-2020年的年均4900万吨。今年前三批成品油出口配额已完成下发，出口配额同比小幅增加101万吨至4100万吨。

“此番下调出口退税率，意味着退税额度减少，后期出口成本将增长，企业出口效益将受一定影响。”金联创成品油分析师徐鹏说，目前我国成品油需缴纳13%的增值税，金额大概在800-1000元/吨。执行13%的出口退税率，即出口企业可获得全额退税。出口退税率下调至9%后，汽柴油将有200-300元/吨的增值税额度无法退返企业。

与此同时，国内成品油供过于求矛盾依旧突出。尽管近几年落后产能快速淘汰，但大型炼化项目也在接连投产，带动总炼油能力持续增长。

国投期货研究院分析师高明宇表示，考虑到明年国内仍面临裕龙石化、中海油大榭、镇海炼化、华锦石化合计约4200万吨的新增炼能投放，叠加今年柴油需求出现负增长、明年汽油消费面临达峰的挑战，成品油出口利润回落将增加内贸市场销售压力，预计明年成品油市场供需盈余加重将进一步促进炼化产能转型升级和边际出清。

面对市场政策带来的影响，徐鹏建议，出口企业需加大对国内外市场形势的判断，根据利润情况，以及内需变化、出口配额，灵活调整出口力度，最大化降低市场政策调整对出口量的影响。

而从对全球石油市场的影响来看，能源咨询机构阿格斯认为，中国成品油出口量减少将助推东南亚地区成品油价格上涨，对亚太地区和中东海湾地区的炼厂来说是利好。

但同时，阿格斯指出，出口退税率下调也将增加市场对未来中国石油需求的担忧，炼油利润下滑将降低中国的原油采购意愿，或导致原油进口进一步下降。国际能源署（IEA）在10月石油市场报告中预测，今明两年全球石油需求增幅将为86.2万桶/日、99.8万桶/日，显著低于2022-2023年每天200万桶的增幅。据称，中国在其中影响较大，预计中国今明两年石油需求增量占全球石油新增需求的两成左右，而2023年这一比重接近七成。