[环球时报特约记者刘皓然]本月20日，美国当选总统特朗普的两位重要顾问——世界首富马斯克与知名企业家拉马斯瓦米在美国《华尔街日报》发布“改革纲领”，提出削减联邦政府多条不合理的规章制度，并着手实施大规模裁员。由于此前特朗普“政府效率部”（DOGE）的构想触及了多方利益，舆论广泛质疑相关改革的可行性与合法性，马斯克此次则搬出了美国最高法院为其改革“护航”，认为相关改革举措完全可以依照最高法院的先前判例。批评人士表示，马斯克终于还是把保守派控制的美国最高司法机关“当成枪使了”。

《华尔街日报》称，马斯克发表的“改革大纲”开篇就对美国政府的诸多现状进行了一番点评。文章称，美国的立国之本应是由民选之人管理政府，而当今的局势远非如此。美国政府多数决策与财政开支不是由民选总统或总统任命的官员主持，而是由擅权的公职人员实施，这对于纳税人而言无疑是巨大的浪费。文章辛辣地批评道，“根深蒂固且不断壮大的官僚主义已经对合众国的生存构成威胁，而政客们更是长期助长这一现象”，这种态势是“反民主的”。马斯克在文章中透露，“政府效率部”与传统的政府委员会或其他咨询委员会有显著区别，他与拉马斯瓦米未来将以“编外人员”的身份供职，不会成为政府官员或联邦雇员。美国哥伦比亚广播公司称，特朗普本月早些时候也曾透出口风，暗示二人“不会正式加入政府”，仅在外围提供建议与指导方针。

根据马斯克等人的构想，DOGE的改革举措大体上可分为“两步走”。“政府效率部”成立之初，先对美国不合理的现行制度进行全面核查。不仅如此，DOGE还将与美国政府各个部门的法律专家进行充分沟通，精准识别出可删减的规章制度。现行制度得到修正后，特朗普政府就可以实施大规模裁员。虽然马斯克在文中没有提及具体裁员人数，但表示这个数字至少与特朗普废除的规章制度数量成正比。

美国《华盛顿邮报》称，马斯克锐意改革的“底气”来自于美国最高法院近年来一系列的重要裁决，比如最具代表性的2022年“西弗吉尼亚州诉美国环保局（EPA）”一案。在这起“里程碑”般的判例中，最高法院以6对3的投票结果判定EPA这个联邦政府机关存在重大“越权”情节。今年6月，最高法院更是推翻了著名的“雪佛龙原则”，这个美国行政法的“基石”曾赋予行政机关非常宽泛的“最终解释权”。

根据马斯克等人的解读，类似的判决为现行联邦制度的变更、雇员的裁撤提供了充分的法律依据，何况目前的最高法院9名大法官中有6名属于保守派，可以为改革提供重要法律保障。

《华盛顿邮报》称，马斯克二人提出的改革纲领虽然还不完善，却是特朗普“政府效率部”这一愿景迄今为止最为详尽的表述。此前，他们提出的“节省2万亿（美元）、裁员3/4（政府机关雇员）”的目标引发了多方质疑。哈佛商学院副教授安迪·吴曾评论称，马斯克实施企业改革确实是一把好手，但是他的理念在联邦政府机关很难实施，毕竟政府部门的“制衡无处不在”。

马斯克的“改革纲领”发表后，不少批评人士质疑他们的“法律依据”其实就是在把最高法院“当枪使”。更有媒体称，马斯克的裁员计划带有“一刀切”的嫌疑。美国有线电视新闻网（CNN）举例称，马斯克明确表示要拿远程办公的联邦雇员“开刀”，称如果他们无法保证一周到岗5天则视为自动离职，还建议部分联邦雇员“提前退休”，拿上一笔遣散费“体面离场”。事实上，美国目前有近130万联邦雇员获准远程办公，是美国新冠疫情时期的“遗留问题”。据匿名知情者透露，他们当中很多人即便是想回去上班也不现实。随着近年的人事变动，他们的工位已经被其他工作人员占据了。