日前，广东省委全面深化改革委员会召开会议，强调要有力推动“百县千镇万村高质量发展工程”集成式改革走深走实，充分发挥典型引领示范作用，引导鼓励各地坚持改革开路、干字为先、主动作为，坚持从实际出发深化扩权强县和强县扩权改革，以促进招商引资和推动产业升级为重点健全新型帮扶机制，助力做大做强特色经济和支柱产业，加快完善政府撬动、市场主导的多元化投融资体制，深入推进全域土地综合整治，进一步完善镇村建设和人居环境整治提升机制，充分激发释放县镇村发展的活力动力，推动“百千万工程”加力提速、全面突破。
会议审议通过《全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例》等文件稿。其中，典型案例共40个，分农村土地综合改革、发展壮大农村集体经济、民生领域改革、激励干部群众投身“百千万工程”四个主题。
其中，“惠州市博罗县深化‘三变五合’改革蹚出集体增收、群众致富新路子”入选“发展壮大农村集体经济”典型案例。
近年来，为进一步盘活农村闲置资源，壮大村集体经济，惠州市博罗县在环罗浮山乡村振兴示范带6村（徐田村、坳岭村、罗村村、新村村、松树岗村、石下屯村）及柏塘镇小洞村，以“三变五合”改革（“三变”指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，“五合”即成立以村股份经济合作联合社为母社，以土地、旅游、劳务、置业4个专业合作社为子社的五大合作社）为总抓手，试点探索发展壮大农村集体经济的新路径。预计2024年，示范带6村集体经营性收入均迈入“50万+”行列，小洞村迈入“100万+”行列，村民人均纯收入提高近20%。
深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产
博罗县推动土地等自然资源活化入股、集体经营性资产量化入股，提高资源资产利用效率。
一是实行“拼图式”资源资产清产核资，对村小组一级集体经济组织的土地、鱼塘等资源性资产和房屋、基础设施等经营性资产进行摸底清查，准确核实资产位置、边界范围、利用状况及收益等情况，绘制集体资源“鱼鳞图”。示范带6村及小洞村共清理登记零散、低效、闲置的各类资源性资产6490.32亩、经营性资产408.6万元、非经营性资产7437.8万元。
二是持续推进农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权、登记、颁证工作，进一步明晰集体所有产权关系，夯实资源资产保值增值基础。示范带6村及小洞村的集体土地共27098亩，其中集体建设用地2408.45亩、宅基地1610亩、集体林地5376亩。
三是印发《博罗县农村集体经济合同专项清理规范试点工作方案》，明确合同审查标准，以自然村为单位，对除集体土地家庭承包经营合同外，与有关单位或个人签订的有关村集体土地承包、资产出租、工程项目等各类经济合同进行全面摸底清查，对承包价格明显偏低、承包期限过长等不合理合同按照分批分类思路进行整改废除。示范带6村及小洞村已收集、整理、审查经济合同共312份，处理问题合同54份，共增加村集体经济收入约50万元。
发展特色产业，推动资金变股金
结合“三变”改革，镇级财政将启动资金以借款或资金扶持的方式注入试点村，作为专业合作社资本金用于资源整合。同时，将村集体经济组织自有资金、部分农业农村扶持类资金、村民资源折股量化为股金，通过“合作社+新型经营主体”等路径，入股经济效益好、发展前景广的专业合作社发展文旅项目、产业项目等，按合同约定获得收益分红，变“一次性”投入为“持续性”增收。
其中，柏塘镇将90万元注入小洞村专业合作社作为启动资金，小洞村用这笔钱将分散在村小组、村民手中的耕地、山地、宅基地等资源流转至股份合作社（整村流转了1253亩耕地、1173亩山地至合作社，占全村耕地、山地资源比重达90%以上），由合作社统一对外招商运营，引进岭南小洞天田园综合体、诺亚方舟小洞农场等项目，村民通过土地资源入股、资金入股等方式，可持续获得土地保底分红、入股固定分红、合作社利益分红等三笔收入。目前，小洞村共引进项目8宗，推动村集体经济收入（含小组收入）从2021年3万多元增至2023年112万元，今年有望突破150万元。
实施“1+4”村集体经济组织模式，推动农民变股东
如何进一步以点带面推动全县村集体经济持续发展壮大，推动群众致富？博罗县积极探索实施“1+4”村集体经济组织模式。
一方面，实施股份合作制改革，将原来的村经济联合社改革为村股份经济合作联合社。村股份经济合作联合社以行政村为单位由各村小组抱团组建，村支部书记“一肩三挑”出任村级股份经济联合社的理事长，股权按份额（含股份）将集体资产折股量化到本村集体经济组织成员。成员原则上仅在户籍所在村（组）集体经济组织持有股权，股权经民主决策程序批准后可实行有偿退出与转让。
另一方面，成立土地、劳务、旅游、置业等4个专业合作社（理事候选人在村股份经济合作联合社的股东代表中，由村党组织推荐），鼓励和引导农民将个人的资源资产、资金技术等，通过协商或评估折价后，以投资人身份入股，增强分红权。
比如，土地合作社通过整合农村土地经营权入股组建，村民以土地经营权、村集体以集体土地经营权入股，土地合作社整合土地形成成方连片，通过公开竞拍，引进项目，实现土地升值。通过土地集中流转，示范带6村及小洞村的土地租金得到2-8倍的提升。劳务合作社通过整合农村剩余劳动力入股、村集体以机械设备入股组建，合作社摸排闲散、剩余劳动力信息，建立劳务数据库，了解用工需求，集中开展技能培训，输出劳务、承揽小型工程，按人头向企业每月收取服务费用。
其中，小洞村劳务合作社全面参与、服务进村各产业项目的建设和运营环节，为进驻企业提供工程建设、人员招聘等方面服务，每月向企业收取100元/人服务费，2023年给周边村民增加了约1200万元的劳务收入。旅游合作社通过整合挖掘乡村旅游潜力，鼓励村民将有价值的闲置庭院作价入股组建，开发乡村旅游产业。
徐田村则通过集中流转荒废的兰门村小组178亩土地资源，以每年15万元（与企业约定第二年起每年递增5%）价格租给实力较强的社会企业，打造高端旅居田园康养项目。同时，该村旅游合作社还通过输出讲解人员、入股农家乐、代销矿泉水等方式参与村旅游行业，获取收益。
置业合作社通过整合农村资源与闲置资金组建，村民以固定资产、房屋、资金入股，村集体以乡村振兴资金入股，建设工业厂房、购置不动产等。截至目前，示范带6村及小洞村五大专业合作社均已挂牌，成立农民专业经济股份合作社28个，选举产生理事长、监事长等第一批农村致富带头人、合伙人112人；共界定集体经济组织成员2649户9992人，参与股权量化改革的村民10538人，占比98.3%；共量化股份8676股，资产总规模8417.2万元。
文｜记者陈泽云
图｜受访者提供
