湖南永州，一农妇在自己承租的土地上挖了几个鱼塘准备开个农家乐。不曾想有关部门竟认定这一行为属于非法占用耕地，然后报警把农妇给抓了起来。一审法院判处农妇有期徒刑1年，罚金4万元。农妇不服，她觉得自己很冤，于是提起上诉。二审法院：有罪但免罚。

（来源：红星新闻）

据悉在19年前，孙女士和丈夫与村里签订了一份开发堤坝经营权出租协议。双方约定将一大片荒塘（不包括责任田）出租给孙女士的丈夫，租期达60年。

此后，孙女士和丈夫便开始大刀阔斧，投入了数百万元对堤坝和水塘进行翻修，准备在这里开一家以钓鱼为主题的农家乐。

可是在建设农家乐期间，孙女士和丈夫离婚了，孙女士从丈夫那里获得了开发堤坝的经营权。之后孙女士独自经营，并对涉事滩涂区域进行改造。

万万没想到，就在孙女士大刀阔斧的改造时，自然资源局先对孙女士下发了停工通知书，然后实地进行了调查，发现孙女士的私自挖塘行为，使得耕地遭到严重破坏，排灌功能完全丧失。

孙女士对自然资源局的认定表示难以理解，自己租的地块每次下雨都会被淹，根本没办法耕种，怎么会是农耕地呢？

可是自然资源局并未听从孙女士的辩解，他们将案件移交到了公安机关。后经调查发现，孙女士已经将11.98亩的耕地进行了破坏，于是以孙女士涉嫌非法占用农用地罪对其采取了刑事强制措施。

在法庭上，孙女士的辩护律师做了无罪辩护：

第一，孙女士承包的地块位于海拔170以下，所以每次下雨那里都会被雨水淹没，根本无法耕种。

第二，孙女士并没有要开挖鱼塘，她只是清理了池塘中的淤泥，并且给池塘的塘堤加高加宽，以防止下雨再次被淹。

第三，孙女士所租地块按照最新变更后的数据，应该为坑塘水面，但自然资源局却以旧的数据认定涉事地块为水田，这属于认定错误。

综上，检方控诉孙女士构成犯罪，属于认定事实错误，请求法院驳回。

一审法院的意见是：

根据孙女士的前夫所述，他与孙女士在2005年承包涉事地块后，就建立了多个鱼塘。此后，孙女士和前夫就引进了一些鱼苗。

可是因为堤坝太低，每年春季雨水多的季节都会大发洪水，导致鱼苗损失严重，所以在孙女士与前夫就投入了数百万元翻修堤坝，加高堤坝，并对鱼塘进行清淤工作。

由此可见，孙女士和前夫一开始就将水田进行了非法改建。村里人对法律不熟悉，所以并未阻止，直到自然资源局发现了异常。

因此，孙女士的犯罪事实清楚，检察院提交的证据确实、充分。

《刑法》第三百四十二条规定，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

因此，一审法院判决孙女士构成非法占用农用地罪，处有期徒刑1年，罚金4万元。

二审法院的意见是：

《土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。

经调查，涉事地块属于一般基本农田。如果要进行改建，就必须办理农用地转为建设用地手续，但是孙女士并未提供相应的证据以证明已经办过了手续。

本案中，孙女士将11.98亩基本农田擅自改为鱼塘，准备用来经营农家乐，其行为的确侵犯了土地管理制度。

因此，孙女士的犯罪事实成立。

但是考虑到新政策中已经将涉事地块移出基本农田红线范畴，且孙女士的行为并未造成严重的危害后果，这个情况属于犯罪情节特别轻微。

最终，二审法院判决孙女士构成非法占用农用地罪，但不予刑事处罚，也不予罚款。

不过，二审法院责令孙女士在一定期限内，要将涉事地块进行修复，达到可以耕种的状态。

最后，孙女士虽然没有被刑事处罚，但她还是觉得很冤，所以打算提起申诉，希望能撤销一审和二审的判决，改判自己无罪。

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