瞭望|郴州:以“四敢”助力高质量发展

新华社 2024-11-25 22:57:01

干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创,“四敢”的本质是实干为要,鼓励闯劲,激励创新

只有干部敢于担当、善于作为,发挥示范带头作用,才能在全社会释放积极向上的信号

文 |《瞭望》新闻周刊记者 陈燕

每月下旬,在湖南郴州市委常委会上,观看一个暗访短片成为固定议程。暗访片播出后,市委宣传部商有关职能部门梳理问题整改清单,转交市委督查室、市政府督查室进行线索跟踪、问题交办、督查督办,在次月调度会中通报整改情况,书面向市委常委会汇报。

今年以来,围绕市委、市政府中心工作确定的12个暗访主题,郴州市委宣传部调度市直媒体记者600余人次,深入一线暗访拍摄,推出暗访片10期,推动解决问题300余个,以媒体监督破解改革发展难题。

暗访看问题工作是郴州市打造“四敢”环境的生动写照。2023年,郴州市制定创造“四敢”环境具体措施,评选“四敢”先进典型,推动干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

“四敢”正在为推动郴州高质量发展注入新动力。2024年一至三季度,郴州全市完成地区生产总值2360.7亿元,GDP、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入分别增长5.5%、9.1%、8.0%、6.1%、4.0%,主要经济指标增速均位居全省前列,经济运行呈现“稳中有进,稳中向好”的发展态势。

干部敢为是关键

只有干部敢于担当、善于作为,发挥示范带头作用,才能在全社会释放积极向上的信号。

领导干部带头是干部敢为的关键。今年2月,郴州市健全市级领导联系服务商协会机制,20名市级领导对口联系53个商协会,定期走访调研、宣传优惠政策、建立问题闭环管理制度,为企业纾困解难。

“原来的联系更多由统战部、工商联牵头,现在由市级领导联系、两办发文,规格更高、服务更细、实效更强,政企沟通的桥梁更稳固。”郴州市委统战部工作人员黄刚说,今年以来商协会共协助引进项目14个,总投资金额43.5亿元。

让干部敢为,需要完善激励包容机制,鼓励干部敢作敢为,善作善为。

在郴州市委出台意见着力创造“四敢”环境后,市纪委监委同时发布两份文件,《关于进一步激励干部敢为的十条措施》列出正向可为,《关于护航“身在郴州、办事无忧”一流营商环境“十严禁”》摆出负面清单。两份文件直面党员干部的顾虑,为干部敢为保驾护航。

为担当者担当、为干事者撑腰,正在激发干部干事创业的活力。走进郴州市高新技术产业开发区(以下简称高新区),三一重能郴州智能制造产业园,10天完成洽谈签约,100天完成第一台主机下线,177天完成竣工投产,每3小时即可完成一台大兆瓦风电主机下线。产业项目的快速投产,被不少企业称为“郴州速度”。

“郴州速度”源自2022年高新区打破“先批地后供地”的常规模式。“企业一旦入驻就希望快速投产、抢抓市场,但审批环节过多,往往耽误了时间。”市土地储备中心派驻高新区土地管理工作负责人李玉君说。

为加快审批流程,李玉君主动联系市资规局、住建局等多个部门,围绕“批地”“供地”和“报建”过程中的难点、堵点问题,共同推动郴州市在全国率先开展产业项目“批供同步化”供地改革,通过“六个同步”,将先批地再供地的“串联”审批模式改革为批供同步“并联”审批模式。通过改革,片区内用地报批到土地成交和发证的时间,从248天缩减到110天左右。

在郴州高新区管委会副主任黄星看来,在构建全国统一大市场背景下,招商引资不再是拼政策、拼补贴,而是拼专业化、高效化的服务质量,体现在办事效率、审批速度、服务机制等方方面面。

今年以来,高新区外出招商60余次,引进2亿元以上项目39个,总投资额250.76亿元;实际使用外资完成1.59亿美元,提前超额完成全年任务。

地方敢闯是支撑

全力支持和鼓励“地方敢闯”,需要搭建鼓励创新的体制机制,引导各地在顶层设计的框架内探索改革,鼓励更多领域的“小切口”改革。

2023年,在郴州市嘉禾县园区村,患有糖尿病、高血压(以下简称“两病”)的村民,不用跑到乡镇卫生院,更不需要外地亲友邮寄,在村卫生室就能买到所需药品,还能享受医保70%的报销。

为了打通村民用药“最后一公里”,郴州市医疗保障局建立“两病”门诊用药保障机制,推行城乡居民普通门诊按人头付费改革,将2318家村卫生室纳入医保定点范围,优先采购并使用纳入国家集采的46种高血压、糖尿病药品。截至9月底,全市累计纳入“两病”门诊用药保障44.34万人。

“村卫生室作为最基层的医疗机构,是广大农村群众健康保障的第一道防线,聚焦构建体系、药品供应、规范服务,提升村卫生室的保障能力,让‘两病’患者购药不出村。”郴州市医疗保障局四级调研员黎新军说。

郴州更多“小切口”改革,正在和短板叫板。例如,市第一人民医院创新构建“市县乡村四级胸痛救治一张网”,让胸痛患者不出村就能得到及时就诊;资兴市经开区盘活低效闲置资产,释放园区发展新动能;宜章县人社局创建四项机制推进根治欠薪……

激励地方敢闯,需要切实为基层减负松绑,推动市级权限应放尽放、能放则放,为地方发展注入新动能。

聚焦自贸区、高新区职能,郴州推动集中审批改革落地实施,进一步优化园区营商环境。通过改革调整园区内设机构职能,将分散于7个内设部门的审批服务权限,整合集中到片区行政审批服务局,实现由“多部门、分阶段”审批向“一部门、全流程”审批转变,进一步降低企业多头对接的沟通成本。

今年,新入园的22个光电产业集群项目和4个新能源产业集群项目,从入园企业注册到发放施工许可手续,从原来的43个工作日压缩至不超过30个工作日(包括企业编制各类技术报告的时间),平均压缩审批时间30%以上。

企业敢干是动力

推动企业敢干,首先需要营造良好的营商环境。

位于郴州经济开发区的万华生态新材料(郴州)有限公司,走进其智能化生产车间,依托生产设备和生产工艺的迭代升级,农林剩余物经过削片、刨片、干燥、施胶等自动化生产工序,仅仅20分钟,精致的人造板材便已出炉。

但在去年9月投产时,公司面临着原材料秸秆数量不足的问题。在郴州经开区的帮扶下,该公司创新思路以竹林替代秸秆。“我们主动攻克技术难关,将竹刨花、竹粉等材料重组,热压成板,研发出无醛全竹‘刨花板’,使竹材利用率由30%提升至90%。”万华生态新材料(郴州)有限公司行政总监李孟健说。

“让企业敢干,地方必须敢闯,这个‘闯’实际上是服务意识的创新。”郴州经济开发区开发建设局副局长何晓波说,职能部门要想企业之所想、急企业之所急,为企业投产经营提供全生命周期服务。

万华生态的创新之举,得益于营商环境的优化。郴州推行企业服务专员和项目服务专员制度(以下简称“两员”服务),在进一步降成本、规范涉企行政执法检查等方面发力,营造良好的营商环境。

好的营商环境,关键在于摸清企业诉求,为企业排忧解难。为此,郴州推行“两员”服务,从相关职能部门中派出经验丰富的领导担任“两员”,截至今年9月,全市共派出2680名专员,覆盖全市3188家骨干企业。

郴州市工信局四级调研员袁继南介绍,通过“两员”服务,企业诉求可汇总到中小企业服务平台,该平台实现省市县区乡、相关职能部门的联动,并形成问题的闭环解决机制。

构建好的营商环境,除了有事必应,还需要无事不扰。今年6月,郴州市委、市政府出台《进一步规范涉企行政执法检查的若干规定(试行)》,设立“企业无扰日”,每月给企业一个25天的“无扰期”,给涉企检查行为戴上“紧箍咒”。

为了规范行政执法,郴州为400家规模以上工业企业赋码,相关部门入企必须扫码登记。除了留痕登记外,赋码平台还有企业评价功能。“一定程度上能避免多头执法、重复检查,让企业专注经营和发展。”郴州市发改委优化科科长雷彦红说,支持企业发展并不只是出钱出力帮扶,而是创造市场化、法治化的营商环境,这是市场充满活力的关键所在。

群众敢首创是源泉

推动群众敢首创,必须从群众的急难愁盼出发,了解需求、破解难题。“五化五联”就业服务体系,正是源自群众需求的创新举措。

“群众有人没活干,企业有活没人干。”郴州市人社局副局长李伟清说,为了解决就业信息不对称的问题,“五化五联”服务体系就是致力于让就业服务渗透到方方面面,让群众在家门口就能找到工作。

2023年,郴州市人社局构建“五化五联”服务体系——多元化平台联结城乡、智能化服务联网城乡、专业化队伍联络城乡、市场化手段联营城乡、精细化管理联动城乡,搭建基层公共就业服务网络。

一年来,郴州统筹利用党群服务站,建成零工驿站55个,支持设立就业帮扶车间635个。今年1~10月,全市实现城镇新增就业人数5.75万人、新增农村劳动力转移就业人数3.91万人,分别完成年度目标的106.5%、114.9%,全市就业形势总体稳定。

除了问需于民、问计于民,更要大力宣传创新创业先进典型,多措并举营造群众敢首创的创新环境。

通过持续办好郴州创新创业大赛、职业技能大赛等活动,郴州奖励支持一批成效明显的创新创业平台,落实“人才新政52条”等系列人才政策,实施“十百千万”人才工程,开展“百万青年创新创业就业实践育人行动”,汇聚优秀人才投身创新创业。

全市上下敢想敢干、敢创敢试,形成了一批创新成果。

湖南鑫能实业有限公司董事长龙厚权带领团队,研发出“无人值守智能变电运维系统可视化管控大数据平台”,推动企业电力设备运维成本由占年产值的5%降至3%;手工银技艺非遗传承人高聪文抢抓电商机遇,将非遗工艺与互联网产业相结合,创立的九乐电商2023年销售额达3.9亿元,带动3000多人就业;湘能华磊光电股份有限公司研发工程师林传强,专注于LED芯片外延性能提升工作,荣获2023年度郴州市“最美科技工作者”称号……

如今,“为”“闯”“干”“创”的浓厚氛围,催生着郴州谋改革、促发展的澎湃动力,更多敢为、敢闯、敢干、敢首创的“郴州故事”还在继续。■

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