于某某患有双向情感障碍，被评定为精神残疾二级，依法享受残疾人生活补贴，无其他经济收入。其父亲曾参加对越自卫反击作战，于多年前去世。于某某因缺乏独立生活能力，由母亲仇某某照顾日常起居。
2021年12月，吴某某以帮助于某某办理贷款为由，骗取于某某身份信息并让其配合人脸识别，注册登记泰州市某建筑公司，于某某被登记为法定代表人及唯一股东。后吴某某委托他人领取该建筑公司的营业执照、公章以及税盘、发票，并以3000元的价格全部售卖给王某等人用以虚开发票。2023年8月，民政部门在开展残疾人信息核查时发现于某某名下有建筑公司经营，不符合申领残疾人生活补贴条件，遂停发其补贴。因某建筑公司存在开票记录且未缴纳相应税款，于某某作为法定代表人，无法对公司办理简易注销登记。因不能继续领取残疾人生活补贴，于某某基本生活陷入困境。
线索发现
2023年8月，于某某母亲仇某某拨打12345政务热线投诉反映相关问题，检察机关依托“12345+12309”府检协作联动机制平台发现该线索，经与仇某某沟通核实并释法说理，仇某某代理于某某于2024年3月向泰州市高港区人民检察院（以下简称高港区检察院）申请监督。
调查核实
高港区检察院围绕本案是否存在冒名登记、于某某是否具有民事行为能力等情况逐一展开调查核实。首先，调取某建筑公司的工商登记资料、查询行政审批登记系统以及询问于某某，发现该公司注册登记时的全部资料均有于某某亲笔签名，且对其进行了人脸识别。没有证据证明于某某的身份信息被冒用，不符合撤销登记的法定情形。其次，经咨询多名精神疾病专家，了解到精神病患者存在病情稳定期且病情受到药物、环境等多方面因素影响，目前医疗技术无法对之前公司登记时精神状态进行准确评估。因此无法证明办理公司登记时于某某是否具有相应民事行为能力。再次，通过税务机关查询到某建筑公司领取增值税发票的登记人员为解某某和杨某某，经询问解某某、杨某某以及某建筑公司监事徐某某，发现吴某某多次指示解某某、杨某某领取某建筑公司空白发票，而徐某某只是挂名监事，并未参与公司经营。上述证人证言能够证实某建筑公司登记均系吴某某具体操作，与于某某无关。最后，通过向税务机关以及增值税发票载明的开户单位核实，某建筑公司开具了450余万元增值税发票，欠税近60万元，上述发票均未真实交易。证明某建筑公司实际控制人吴某某具有虚开发票行为。
支持起诉
高港区检察院经审查认为：吴某某实际操控某建筑公司从事虚开发票违法活动，对“显名”唯一股东和法定代表人于某某的切身利益造成重大损害；在吴某某与于某某未就股权转让及法定代表人变更达成一致意见的情况下，无法通过公司内部程序变更股东和法定代表人；从保护弱势群体合法权益角度出发，在公司内部救济无法化解矛盾情况下，可以突破公司自治，通过司法审查介入调整，诉请法院判决变更公司法定代表人及股东登记。2024年7月19日，高港区检察院支持于某某起诉确认吴某某为某建筑公司实际控制人，并将公司法定代表人和股东变更到吴某某名下。
2024年10月16日，经法院释法说理，吴某某与于某某达成调解协议，双方约定变更登记法定代表人、股东，不支付股权转让对价，公司及股东相关权利义务均吴某某享有和承担。后吴某某配合于某某至行政审批部门办理变更登记。
司法救助
2023年2月，最高检、国家乡村振兴局下发《关于开展“司法救助助力全面推进乡村振兴”专案活动的通知》,要求对进入检察办案环节、有因案返贫致贫风险的，包括生活困难残疾人在内的六类农村地区生活困难当事人加大司法救助和帮扶工作力度。2024年3月28日，高港区检察院针对于某某身患多重疾病、需要长期服药治疗且没有稳定生活来源的实际情况，根据上述通知以及《人民检察院开展国家司法救助工作细则》第七条第七项“根据实际情况，认为需要救助的其他情形”相关规定，为其申请司法救助金1万元。
延伸治理
高港区检察院在办案中发现，某建筑公司与某街道办事处签订的租房合同没有租金金额、租赁期限等实质性条款，明显异常。向行政审批部门调取该辖区注册公司明细，发现某建筑公司注册地址上同时登记有280余家公司，其中105个公司无社保缴纳、税务登记、实际经营等记录。向税务机关查询，核实其中31家公司有巨额开票记录，涉及的虚开增值税发票票面金额共计3206.73万元、税额共计292.82万元。2024年6月17日，高港区检察院向区市场监督管理局、区数据局制发检察建议，提醒共同推动“空壳公司”问题治理。2024年8月5日，相关职能部门回复。目前，区数据局批量注销31家无违法犯罪记录且长期无经营信息的公司；区市场监督管理局已将存在违法记录且相关人员无法联系的28个公司全部列入经营异常名录，满二年后将依法吊销营业执照。泰州市检察院还依托数字检察模型，排查梳理全市类似“空壳公司”监督线索27条，推动在全市范围开展治理。
另外，高港区检察院将吴某某涉嫌虚开增值税发票犯罪线索移送给公安机关。2024年9月，吴某某因涉嫌虚开增值税发票罪被立案侦查。
扬子晚报网/紫牛新闻记者刘浏
校对徐珩
