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近期，深圳市委政法委组织“新征程深圳政法改革再出发”媒体采风活动，关注深圳政法领域破解难题、改革创新的亮点工作，深度展示深圳政法工作发展的突出成效。南都同步推出“新征程深圳政法改革再出发”同名栏目，记录新时代下深圳政法的进步实践。

2023年10月，由深圳市龙华区委政法委、区人民法院、区司法局、区平安建设中心共建的全国首家区级综合调解院——龙华区调解院揭牌成立。同年，龙华区多调联动“精智解纷”工作法也获得全国“枫桥经验”先进典型。作为全市首家“大调解院”，龙华区调解院的成立标志着龙华区正式构建起以区级调解院为核心，街道、社区平安建设中心力量为触角，“多调联动”智慧系统为支撑，“统筹调解资源、智慧运行流转、联调重点个案、专业赋能指导”为功能定位，各类调解高效衔接、有序流转、全量汇聚的大调解格局。如今，龙华区调解院揭牌一年有余，已串联起各类调解组织199个，调解工作已见成效，正向数字化、智能化稳步发展。

调解前置诉调智慧对接实现共赢

据悉，在线下平台，龙华区调解院包括智慧调解室、共享调解室、心理咨询室、名家调解室、诉源治理室等功能区域；在线上平台，该院集登记受理、处置分拨、预警督办、监督考核、研判分析等功能于一体。

“我们成立龙华区调解院，实现人民调解、行政调解、司法调解的联调联动，形成高效联动的统筹机制，再通过打造‘精智解纷’系统的智慧分拨体系，逐步实现各类调解高效衔接、有序流转、全量汇聚的大调解格局的构建。”龙华区委政法委负责人表示。

2023年，龙华区人民法院接到一股份公司递交的诉状称，一实业公司承租了股份合作公司的农贸市场并分租给71名租户，但实业公司因经营不善无法交租，双方解除租赁合同后，实业公司迟迟未退还71名租户的保证金，影响71名租户正常经营。龙华区人民法院通过“多调联动精智解纷”系统实现诉调智慧对接，将案件流转至福城街道，启动调解前置程序先行调解。随后，福城街道通过平安建设中心“发令”，召集区住房建设局、观澜法庭以及租赁纠纷调解专家组成工作组进行调解。最终，三方达成一致，由股份公司垫付71名租户的保证金，获得押金债权并后续追偿，实业公司配合做好物业交接，租户可重新与新引进的公司签订租赁合同。这起调解不仅让农贸市场经营权实现了平稳交接，也让71名租户稳住了自己的小店，维护了社会稳定，实现多方共赢。

数字助力分级分类智慧流转系统上线

目前，龙华区“精智解纷”系统已正式上线运行，平台已横向打通法院、司法、劳动等部门业务系统，串联199个调解组织；纵向联通三级平安建设中心受理案件，实现矛盾纠纷案件网上受理通畅、流转顺畅、处置高效。

精准打通多调联动堵点。制定案件流转清单和分类分级清单，实现15项民事诉讼立案分类和18项调解纠纷分类有效衔接。明确18类案件处置要求、结案标准、流转条件等，搭建起各类调解之间的联动体系。

杨某因腋臭(臭汗症)到深圳市某医院(三级甲等医院，以下简称“医院”)烧伤整形科就诊，并接受了微创清除手术治疗。术后伤口出现了感染、溃疡，杨某先后多次前往医院复诊，效果仍然欠佳，导致身心承受了极大痛苦，双方就医疗责任划分产生纠纷。杨某通过@龙华-民意速办系统连续多次反映诉求，他的诉求被分拨到民治街道大岭社区处置。社区将案件流转至龙华区医疗纠纷人民调解委员会，随后，委员会申请了调解专家库中的医疗专家、法律专家参与指导，组织杨某与医院进行调解。经过调解，双方分歧逐步弥合，就赔偿达成一致，并线上进行司法确认。杨某回归到正常的工作生活，医院也成功避免了一起医闹甚至个人极端行为。

在这样一起案件中，不仅分级分类的智慧流转系统起到了作用，不同专业力量也在调解中起到了关键作用。

近年来，龙华区不断优化多元调解主体，建立健全调解组织，形成全覆盖的调解网络。一是人民调解增员扩面。建立由849名网格员、楼栋长等人员组成的人民调解员队伍，推动“身边人化解身边事”。今年以来，累计调解矛盾纠纷12730宗。二是行政调解落实落细。推动成立36个行政调解组织，分批发布行政调解事项清单75项，指导行政调解组织依法开展行政调解工作。今年以来，行政调解化解矛盾纠纷397宗。三是行专调解精准有力。发挥劳资、商事、婚姻家事等特定行业领域的调解组织作用，建立园区、物业等特色调解工作站17个，积极助力矛盾纠纷调解。

通过数字赋能、司法赋强、法官入格等多种方式，龙华区提高基层调解员业务能力，全面提升调解工作质效。为通过专家赋能提升调解水平，龙华区建立法官挂点社区、调解专家库、共享特邀调解员等机制，实现专家资源下沉。

专业赋能资源库专家为调解进行智力支持

依托“深平安”平台搭建“精智解纷”系统，龙华区创新专业系统，实现矛盾纠纷全量归集，一般案件就地化解，特有案件有序流转。同时，不断优化多元调解主体，建立健全多元调解组织，形成全覆盖到调解网络。

今年4月，余某、刘某从广东某建设有限公司承接了一项工程并开始施工，并于5月份初步完工，处于待竣工验收阶段。10月，余某与刘某担心分包单位不能支付工程款，要求总发包中国建筑某工程局有限公司在项目竣工验收后直接向申请人支付工程款。由于纠纷涉及工程建设专业知识，龙华区调解院从专家库中选派熟悉建设工程领域纠纷的专家为调解进行智力支持。最终，在专家会同调解委员会的释法讲理下，双方当事人及第三方总包公司达成一致，尽快推进竣工验收工作，在发包方付款至结算款的90%，由总包方在支付被申请人结算款中，代付给申请人结算款约478万元，用于优先支付工人工资，其余款项在工程决算审核完成后，由总包方代付至申请人账户。

目前，龙华区调解院共串联起各类调解组织199个，其中司法调解组织3个、行政调解组织36个、人民调解组织80个，拥有调解员1384人，解纷主体丰富多元。除调解组织外，龙华区调解院还推动调解阵地向工业园区、花园小区、城中村延伸，目前已创建微调解室12家、平安建设微治理阵地“平安益家”21家。

采写:南都记者吴灵珊