编者按：近期，南海紧张局势成为国际关注的焦点。菲律宾在南海频繁挑衅，其背后是美国的推波助澜。
日前，再次传出消息称美国将在菲律宾部署堤丰中导系统，此举无疑破坏了地区平衡，升级南海局势，甚至引发区域军备竞赛。同时，菲律宾国内也暗流涌动，总统小马科斯与副总统莎拉杜特尔特之间的政治斗争公开化、激烈化，短期内似乎难以平息。
如今美国正处于政治权力的交接过渡期，拜登的总统任期不到两个月，在这个时间窗口，是否会做出一些“极限操作”？而候任总统特朗普上台后，美国对菲律宾的安全投入、美菲同盟的强化以及美国在南海的战略部署会迎来哪些变化？而这又将对中菲、东盟及区域局势带来什么影响？中国南海研究院区域国别研究所所长丁铎对此做出深入解读。
观察者网：美国总统大选结束后，政权过渡期还剩一个月。俄乌、中东等区域冲突出现新动向，菲律宾又在南海挑衅生事。最近，有消息称美国将在菲律宾部署堤丰中导系统；其实这一消息在今年上半年就有迹可循，后来的美菲军演中也曾将堤丰系统运到菲律宾。所以，目前这一事件具体走到哪一步了，还是说只是在放风声？拜登政府已进入看守状态，现在这么做是为了应对国内的政治需要，还是要在美菲关系或中菲、中美关系之间埋下一些“雷”？
丁铎：这几种考虑可能都是存在的。从二战之后美菲同盟关系发展的历史过程来看，不管是民主党还是共和党，不管谁担任美国总统，总体上对美菲同盟关系都很重视，而且不断强化这一关系。
哪怕冷战结束后，虽然双方对美国在菲律宾军事基地的使用权、司法管辖权、交纳费用等问题上存在一些分歧和博弈，但这些都是美菲同盟框架中的小问题，不会影响美菲同盟的大走向。
美防长奥斯汀会见美国阿云金特遣舰队服役人员
今年上半年美日菲三方峰会之后，美国重点考虑的是如何将强化安全军事领域合作的一些具体措施详细落地，包括几个方面：
第一，联合军事演习、联合巡逻；第二，军事设施的援助和部署；第三，军事人员交流和培训，包括之前披露的所谓“阿云金”特遣队等（注：“阿云金”即中国南沙群岛仁爱礁）。这些都是非常具体的军事安全合作，很显然也是美国对菲律宾在南海方向上的具体诉求的一种回应。
美国对菲律宾在军事安全领域强化合作与捆绑，其目标一方面是巩固美菲同盟关系、对中国进行牵制，另一方面美国也是要约束菲律宾的政治外交走向，避免菲律宾的外交决策脱离美国或与美国的战略需求出现较大偏差。
比如，菲前总统杜特尔特时期的政策取向，是更追求独立自主的内政外交。事实上，与美国对菲武装力量的影响相比，美国对菲总统的决策所能施加的影响要更弱一些，因此美国通过军事安全措施、与菲防务部门武装力量的合作，可以对一位弱势总统（或不像杜特尔特那样的强势总统）构成很大牵制，以避免从根本上出现类似杜特尔特时期菲律宾偏离美国战略走向的情况。
至于特朗普声称要菲律宾拿出真金白银来交“保护费”，并不是美国抛弃菲律宾，美菲关系没有出现本质性的变化。
第二，特别是美国民主党政府，要展现美国在盟友体系中的权威性和领导力，因此需要展现出一种示范性姿态：不论是刚上任、任期中还是任期末，美国对盟友的承诺、安全保障和关切是一以贯之的，不会因为总统的更迭而出现变化，所以看待美菲关系更多着眼于长远。
同时，考虑到美国总统即将换届，此前的一些事情既然双方高层已经有共识、有框架，拜登会趁着所剩无几的时间窗口，把能做的、想做的事都做一点，也算是自己任期有始有终的收尾。
当然，拜登也是在给菲律宾吃“定心丸”。因为特朗普重新归来，不仅是国际社会，还有地区组织及美国盟友伙伴都很担心他的不确定性和不稳定性。
从小马科斯向菲律宾媒体披露自己和特朗普通话前后的细节来看，他非常焦虑，担心被特朗普政府抛弃。这种抛弃不是指从战略上或从根本上抛弃，而是在一些问题上不能满足菲律宾潜在的诉求。
站在美国国内政治需求的角度，拜登也有考虑，在他任内把想干的都干了，至于特朗普上台后想做出调整，也会成为棘手的问题。因为一旦想要调整，菲律宾可能也会有所不满，于是双方要再沟通交涉，有些事项还需要走各自的国内程序，既耗费精力，又提高了决策成本，这其实也是给特朗普及其团队增加执政难度。所以，我觉得不排除拜登有这种考虑，甚至可能是主要的考虑因素。
至于说堤丰中导系统，其实今年已经到过菲律宾了，当时是以演习的名义进去的。如果部署将破坏区域平衡，导致地区内军备竞赛。无论是针对南海还是台海，这很明显就是对着中国来的。
同时，菲律宾作为东盟国家中唯一一个和美国有着如此之深的战略关系的国家，东盟的其他国家一定会对部署堤丰中导系统有所关切。东盟作为一个整体，也要强调其自身的中心性和团结性。
今年4月，美军在美菲军演中首次在菲律宾吕宋岛部署堤丰中导系统美媒
马来西亚、印尼、越南等体量较大的东盟成员国都在强调独立自主，菲律宾却跟美国合作在本国部署一个进攻性的中导系统。而菲律宾其实并没有这种武器需求，就是把自己绑到美国战车上，替美国火中取栗，这是非常危险的事。
而且关键是这种冒进举措还针对台湾海峡，甚至可以认为菲律宾为了得到美国对自己在南海问题上更多的支持，不惜在台湾问题上挑衅中国的红线，以此来配合美国。这是小马科斯政府异常危险的举动。
其实，中菲南海争议都是长期性问题，短期内很难解决，双方有管控有斗争；在台湾问题上，以往菲律宾政府还是比较注意的，言行十分谨慎。但小马科斯上任后，几次三番出现消极表态和负面举动，这种蠢蠢欲动的背后可以看出美菲之间互有利益置换。美国要求菲律宾要在台湾问题上配合它，菲律宾要求美国明确南海适用于美菲同盟防御条约，要给菲律宾的仁爱礁补给提供指导和装备，所以美菲在这些方面有所交换。而菲律宾通过这种方式，一定程度上是出卖国家主权获得战略捆绑。
事实上，前车之鉴就是韩国。2016年，美国执意将萨德系统部署到韩国，最终的恶果就是韩国自己承担消化，负面影响至今还没有完全消除。
美菲的这些举动威胁中国的安全利益，打破地区军事力量平衡，甚至还带来集团对抗，遗患无穷。菲律宾看不清楚事件背后的本质，颇为短视，当然也不可否认美国施加的压力也很大。
