中国和尼泊尔两国的合作，正向前迈出新的步伐。

12月2日至5日，尼泊尔总理卡德加·普拉萨德·夏尔马·奥利访华。奥利也是尼共（联合马列）党书记，这次访华是他2024年的7月15日第四次就任尼泊尔总理之后的首次官方外出访问。

尼泊尔总理就职后首访地选择中国，引起各方瞩目，尤其是邻居印度媒体热议此次访华背后的地缘政治意义。与此同时，2017年就签署中尼“一带一路”合作谅解备忘录的尼泊尔，却由于物流、财政、政治及疫情等挑战，“一带一路”项目的落地和运营都面临难题。最终，于奥利访华的最后一天12月4日，中尼双方进一步签署了《关于共同推进“一带一路”建设的合作框架协议》。此外，双方领导人还通过了中尼12点联合声明，为下一步加深合作保驾护航。

在尼泊尔总理奥利访华的同时，尼泊尔资深政治家、前尼共（联合马列）总书记、尼泊尔第34任总理贾拉·纳特·卡纳尔（JhalaNathKhanal）正在中国进行为期一周的访问。在卡纳尔出席广州举行的2024年“读懂中国”国际会议期间，他与观察者网展开独家对话，讨论了尼泊尔总理奥利访华、“一带一路”倡议、尼泊尔左翼运动的演进、尼泊尔的全球角色及中尼合作等问题。

尼泊尔前总理卡纳尔与观察者网交流观察者网特约摄影林培茂

[对话：观察者网高艳平]

中尼合作迈出新步伐，但地缘挑战仍在

观察者网：奥利总理对中国的访问引起各方极大关注，最终宣布了期待已久的“一带一路”建设的合作框架协议。这个协议的意义是什么？您如何评价此次访问的成果？

贾拉·纳特·卡纳尔：《共同推进“一带一路”建设的合作框架协议》无疑是奥利总理此次访问最重要的成果。尽管尼泊尔七年前就签署了“一带一路”谅解备忘录，但由于外部压力，尤其是西方国家和印度的压力，双方未能达成进一步协议。此次框架协议的达成是一个积极而关键的进展。它为两国选择和实施符合尼泊尔发展需求的具体项目铺平了道路。

然而，挑战依然存在。尼泊尔政坛内部存在争议，尤其是执政党内部。例如，尼泊尔大会党（NepalCongress)只对中国的资助感兴趣，反对贷款或其他形式的协议。他们更喜欢世界银行和国际货币基金组织等机构的贷款，这反映了他们与西方金融体系的步调一致的偏好。另一方面，“一带一路”提供了一个更广泛的框架，结合了资助、贷款和其他合作机制。尼泊尔应根据其需求和优先事项决定如何在“一带一路”框架下与中国合作，这是我们作为一个独立国家的主权。

中国作为我们的近邻，一直愿意在各个领域支持尼泊尔。这次中尼两国签订的联合声明包括了很多重要项目，特别是在基础设施、旅游和教育领域的项目，将对尼泊尔发展具有重大意义。任何国家或领导人都无权决定尼泊尔是否应继续开展“一带一路”合作，每个人都必须承认尼泊尔的独立和主权，而这项协议是加强尼中关系和推进我们国家发展议程的重要一步。

观察者网：截至去年年底，全球已经有153个国家参与到“一带一路”倡议中，尼泊尔也早于2017年就签署了《关于在“一带一路”倡议下开展合作的谅解备忘录》，然而据报道，尼泊尔的“一带一路”项目这些年进展缓慢，为什么？现有的项目，当地老百姓受益如何？

贾拉·纳特·卡纳尔：2013年，习近平主席提出“一带一路”倡议，2017年，尼泊尔政府就和中国签订了“一带一路”合作谅解备忘录。

但不幸的是，进展受到了阻碍。西方大国和印度对尼泊尔施加了巨大压力，导致尼泊尔历届政府在推进“一带一路”项目时犹豫不决。即使在左翼领导人执政期间，他们也缺乏在“一带一路”框架下启动新项目的勇气。

十年来，中国的“一带一路”倡议，已经成为一个全球性的倡议，153个国家加入，签约项目达到3000个，中国企业在共建“一带一路”国家直接投资存量超3300亿美元，中国和“一带一路”共建国的货物贸易累积额已经超过21万亿美元。这些项目使世界上三分之二的国家受益，改善了他们的基础设施、贸易和互联互通。

尼泊尔本可以从中获得更多益处，但由于某些亲西方政客的抵制，他们将自己的派别利益置于尼泊尔人民的福利之上。“一带一路”倡议是一个旨在改善劳动人民生活的全球慈善项目，但由于他们的政治偏见，它在尼泊尔的潜力仍未得到充分开发。

尽管面临这些挑战，奥利总理政府最近敲定的框架协议标志着向前迈出了重要的一步。这标志着尼中合作进入新阶段，对尼泊尔的发展具有广阔前景。

然而，通过新闻报道我们得知，一位美国领导人正在访问加德满都，意图反对“一带一路”框架。这种干预凸显了围绕该倡议的地缘政治紧张局势，但爱国的尼泊尔公民、民主人士、左翼力量和关注发展的人们压倒性地支持“一带一路”。“一带一路”倡议符合尼泊尔发展和繁荣的愿望，我们有责任克服外部压力，利用这一机会造福尼泊尔人民。

观察者网：我们知道博克拉国际机场是中尼共建“一带一路”的代表性项目。博克拉国际机场投入使用后，对于改善尼泊尔国内交通条件，为国际游客提供更加便捷的国际航线，有效促进尼泊尔旅游业和经济社会发展，创造了更多惠及民生的发展机遇。不过有报道称，由于财政压力，博克拉机场项目面临运营挑战，尼泊尔有人就建议中国将博克拉国际机场贷款转为赠款。这个消息准确吗？这个项目发展的主要障碍是什么？

贾拉·纳特·卡纳尔：博克拉机场项目是我们国家的一项重大成就。中国为这个项目提供了无息贷款和援助贷款，这对尼泊尔非常有利。

中企承建的尼泊尔博克拉国际机场

然而，一些既得利益集团受外部力量影响，反对博克拉机场的建设，错误地将其贴上“债务陷阱”的标签。这种说法是毫无根据的宣传。

真正的问题在于我们的南方邻国印度没有提供足够的领空，让飞机能够从其上空飞过。作为一个位于印度和中国之间的内陆国家，尼泊尔需要来自两个邻国的畅通无阻的过境设施。虽然中国方面没有问题，但我们需要印度加强合作，以确保博克拉机场的顺利运营和充分利用。

党内分歧源于资本主义议会制度的不成熟

观察者网：很多中国读者可能不太了解，尼泊尔是一个共产党联合执政的国家。能不能简单介绍一下尼泊尔的共产主义和社会主义运动？为什么你们的共产党分裂成了很多党派，这些党派之间理念有什么区别？这可能有助于我们了解中尼合作的现状以及具体合作项目的落地。

贾拉·纳特·卡纳尔：这个问题非常重要。我们的共产主义运动始于1949年。1949年9月15日，尼泊尔共产党在印度加尔各答成立，直到1962年，尼泊尔共产党还是统一团结的。

然而，在1963年之后，由于内部和外部因素，它开始分裂。一个重要的外部影响是1960年代国际共产主义运动中苏联共产党和中国共产党之间的分裂，这也影响了尼泊尔共产党。

那时我还很年轻，但我目睹了1960年代尼泊尔共产党内部频繁分裂和重组的过程。到了1970年代和1980年代，随着正确的意识形态和政治路线的制定，以及尼泊尔革命政策和原则的确立，共产主义运动重新获得了力量。新一代的年轻领导人逐渐活跃起来，共产主义运动的主要派别在共同的原则和政策的基础上重新团结起来。尽管仍然存在一些分裂的团体，但占主导地位的左翼力量走到了一起，形成了联盟。

在此背景下，2006年尼泊尔爆发了一场革命，我们称之为资产阶级民主革命。虽然我们无法创建一个全新的民主国家，但我们成功地完成了资产阶级民主革命，并于2015年颁布了新宪法。

根据新宪法，我们举行了议会选举。2017年，两大左翼力量——尼泊尔共产党（联合马列）和尼泊尔共产党（毛主义）——结成联盟。这个联盟取得了历史性的胜利，在议会中获得了三分之二的多数席位。这一胜利为尼泊尔实施土地改革、农业革命、工业化、教育改革、医疗改革、扶贫和全国基础设施发展等变革性政策提供了机会。

不幸的是，党内团结没有保持多久。尽管领导层存在一些细微的分歧，但是2020年，在党和左翼联盟不知情的情况下议会被解散了，这在尼泊尔共产主义运动中是一个非常不幸的事件。这一事件导致党再次分裂成多个派系。

虽然左翼在议会中仍然占有重要地位，但尼泊尔共产党（联合马列）领导层中的差异、偏见、个人主义倾向，和亲尼泊尔大会党的倾向阻碍了左翼实现团结。在奥利总理最近访问中国之前，我与他见面，并鼓励他签署“一带一路”协议，因为我坚信这对尼泊尔有利。然而，尼泊尔共产党（联合马列）和尼泊尔大会党的内部辩论成了障碍。尽管存在这些挑战，奥利还是签署了“一带一路”框架协议。

奥利总理表达了实施“一带一路”倡议的意图，但与尼泊尔大会党的合作会使这一目标变得困难。尼泊尔人民绝大多数支持签署和实施“一带一路”协议，但协议的进一步落实，仍需解决政治分歧。

观察者网：2006年，尼泊尔废除了君主立宪制，两年之后，你们建立了一个新的联邦民主共和国，尼泊尔共产党在2008年取得了联合执政权，尽管您提到这还是资产阶级民主革命阶段。从1940年代末成立，到21世纪才取得联合执政权，为什么在21世纪，共产主义和社会主义运动在尼泊尔还这么具有生命力？

您知道中国一直在探索“什么是社会主义”，我们对社会主义的认识经历了不少曲折，从最开始的“平均主义”，到后来的“贫穷不是社会主义”。作为尼共（联合马列）的前书记，您和党内同志们是怎么看待社会主义的？

贾拉·纳特·卡纳尔：事实上，随着科学、技术和生产力的进步，国际共产主义运动一直在演变以应对全球的新变化。

伟大的十月革命爆发后，列宁在苏联建立了第一个社会主义模式，标志着社会经济的重大变革。列宁在20世纪20年代提出了在苏联建设社会主义的新经济政策。然而，半个多世纪之后，苏联解体了。建设一个新的社会主义国家的重任落到了中国身上。

在这个关键时刻，邓小平同志正确地领导中国共产党走向改革开放，加快了社会主义现代化建设的进程。对一个社会主义国家而言，发展生产力，并根据生产力的发展调整生产关系，是一项具有挑战性的任务。因此，1978年邓小平提出了改革开放政策。没有改革开放，就没有社会主义的发展。这一理念一直是中国人民坚定不移的原则。当前，习近平主席正在成功带领中国建设新时代的中国特色社会主义，为2049年实现第二个百年奋斗目标努力奋斗。

在当前的国际和国内背景下，尼泊尔也需要找到一条尼泊尔的方式，向具有尼泊尔特色的社会主义进行革命转型。尼泊尔应该按自己的方式创建其独特的社会主义模式。只有找到适合尼泊尔的模式，才能以创新的方式建设尼泊尔的社会主义。

2023年6月19日，尼共（毛主义）、尼共（联合社会主义者）、尼泊尔人民社会主义党和尼泊尔共产党四个政党的领导人，在加德满都正式宣布成立尼泊尔社会主义阵线，该阵线不包括尼共（联合马列）和尼泊尔社会主义党

观察者网：不过，从另外一个角度看，自从2008年联邦民主共和制度建立之后，尼泊尔政府更迭频繁，仅奥利总理都已经是第四次出任尼泊尔总理。这让外界观察者有所担心，政治不稳可能影响到双方的合作。为什么是这样？

贾拉·纳特·卡纳尔：我们的议会制民主正在建设之中，议会民主是资本主义民主的一种形式，它是一个不成熟、不稳定的制度形式。如果总是产生悬浮议会，没有任何一个政党能取得绝大多数，政府内阁就会频繁更换，这种情况正在我们国家发生。

在2022年的选举中，议会因没有政党赢得多数席位而陷入困境。因此，政府更迭不断。仅在过去两年中，就成立了四届新政府。然而，仍有传言称可能会组建另一届政府。

这些频繁的变化是资产阶级议会民主制的特点，而资产阶级议会民主制是全世界资本主义议会制度的一个特点。相反，只有在社会主义制度下，政权才能实现稳定。然而，在资本主义议会制度中，这种不稳定总是可能发生的。