1月22日，国家发展改革委社会发展司负责人在一次发布会上表示，对于老旧小区的电梯加装采取“能装尽装”的策略，主要是考虑到老年人上楼的不便。此前有相关数据显示，超过半数的老年人居住在老旧住宅中。

随着人口老龄化趋势越发明显，如何解决这些“悬空老人”的上下楼难题成为绕不过去的话题。记者在采访中发现，老旧小区加装电梯是大势所趋，然而到了实际操作层面，“加装电梯资金筹措难、业主意见难统一、后续保养维修谁来管”等问题，一直阻碍着老旧小区加装电梯的步伐。

如何畅通老楼加装电梯的通道？记者进行了采访。

济南市一处已经完成电梯加装的楼房。

加梯入法

民生工程实施有了法律支撑

目前，老楼加装电梯已经上升到法律范畴。

老楼加装电梯的相关内容已经在《民法典》《无障碍环境建设法》等法律条文中有了详细的规定，体现了国家对这一民生工程的重视。特别是去年9月1日开始实施的《无障碍环境建设法》的出台，为老旧小区加装电梯提供了法律保障。其中第二十二条明确指出，国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施，为残疾人、老年人提供便利。县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施、创造条件，并发挥社区基层组织作用，推动既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施。

“老旧小区加装电梯正式入法，让各级政府在处理相关纠纷时有了法律依据。”业内人士表示，由于高低楼层居民形成共识难、利益平衡难，要解决这些问题，不仅要有法治，还得有德治，而上述法律条文很好地缓解了这一难题，减轻了不少居民间的沟通压力。此外，《无障碍环境建设法》也为持续破解老旧小区既有住宅加装电梯在居民共识、资金筹措、安全施工等方面的问题创造了良好条件。

服务加持

最大程度满足群众需求

随着加装电梯步入法治化轨道，加装电梯的进程也逐步加快。

“一开始加装电梯实践过程中会遇到各式各样的问题，仅前期工作就要花费大约三个月的时间，包括审批、沟通、规划等。如今，加装电梯步入法治化的轨道，对于我们来说，会缩短不少前期的时间成本。”广日电梯设备（山东）有限公司负责人介绍。

今年9月30日，位于商河县的广日股份济南数字化产业园项目一期正式投产，并实现一年内建成纳新。项目全部建成后，可具备2万台电梯整机生产能力、1.9万套电梯运输能力和2.8万套电梯零部件配套能力，致力建设长江以北产能最大的电梯整机生产基地和山东省工业制造新地标。在接受记者采访时，该负责人表示，集团将产业园落地济南，一个重要因素就是看中了华东市场的巨大潜力。其中就包括老楼加装电梯的市场。根据他们的了解，仅以济南为例，截至2023年底，济南市既有住宅加装电梯数量接近1800台，约2万户居民受益。这个数字还以每年近1000台数量增长，预计2027年加装电梯数量将达到5000台。而根据概算，全国的电梯加装市场价值约为2.6万亿元。

据了解，为了更好地满足老楼加装电梯的多样化需求，针对旧楼加装，广日电梯推出了电梯专用型号并提供多种解决方案和一站式服务，做了很多适老化设计，比如防滑地板、轮椅出入等，解决老人出行难问题。该负责人介绍，他们的加装电梯可以提供三种入户方式，分别是半层入户、阳台入户和平层入户，可以符合大多数老旧建筑的要求。

达成共识

政府监管保障“最大公约数”

加装电梯最大的难点在于如何达成居民共识。“均衡好各方利益，形成民意的‘最大公约数’，加梯工作才能迈出第一步。”市住房和城乡建设局相关负责人在接受记者采访时表示，增设电梯不单是加装一个电梯产品，更是一个复杂的社区治理课题，关键“瓶颈”在于达成居民的共识。

为此，济南印发了《关于建立既有住宅加装电梯议事制度的通知》，由街道办事处、社区居委会建立居民议事平台，开展民主协商、议事听证，引导各利益相关方理性表达意见诉求，寻求各方意愿的最大公约数，妥善解决问题矛盾。

就拿山大五宿舍来说，该小区在加装电梯过程中，建设单位主动与街道办事处、社区居委会对接，社区居委会和山大后勤保障部联合成立了小区增梯工作专班，携手做好业主协商事宜，多次召集增设电梯宣讲会、促进会、座谈会，举办加装电梯集中签约仪式。

为方便高龄老人上下楼，实现出行无障碍、便捷化，济南市还修订了《济南市既有住宅增设电梯有关手续导则》，明确增梯平层入户的技术标准，鼓励业主结合单元实际灵活实现平层入户：楼道在北侧的，从后阳台或厨房直接入户;楼道在南侧且紧挨楼道的，从南阳台直接入户……

前期增梯费用和后期管理费用的分摊是增梯业主协商的重点。经协商，有的单元业主根据楼层加权来分摊，有的则是通过计算一楼至自家门口的阶梯步数来合理分摊资金。据不完全统计，增梯费用的分摊比例大致如下，一、二层住户免费，三层10%、四层20%、五层30%、六层40%。后期管理费用的分摊则大致分为两种，一种是按楼层加权，一种是根据使用次数。业主根据自身情况选择相应方式，通过协商共建实现老楼增梯常态有序推进。

法律的支撑，企业的技术、服务加持和政府监管保障“最大公约数”的努力，正不断疏通老楼加装电梯的通道，一部部电梯给“悬空老人”们带去温暖和便捷，也深刻诠释了“在发展中保障和改善民生”的实践意义。（济南日报·爱济南记者：邵明红实习生：刘怀谨）