12月10日，周二。每周这天，都是江苏省南京市第一医院副院长、心血管内科主任医师张俊杰的门诊日。夜幕降临，送走最后一位患者，张俊杰才吃上迟到的“午饭”。这些年，全国各地远道而来的患者越来越多，怎样更好服务他们？灯下，张俊杰一一记下现象和思考，准备汇总写入又一份社会观察点专题报告中。

张俊杰所在单位，是省人大常委会今年6月首次设立的21个人大代表社会事业发展观察点之一。21位代表分布省内各地、覆盖多个领域、涉及不同方面，定期提交的报告汇总成民生“晴雨表”，代表提交的重点建议意见得到“即提即办”，正精准助力着社会事业发展。

从观察到反馈，周期更短办理更及时

各级人大代表在人代会开会和闭会期间，都有反映社情民意的畅通渠道，为何还要专设人大代表观察点？

一组数据可见必要性。今年初召开的省十四届人大二次会议上，代表们提出建议、批评和意见806件，闭会期间提出12件。818件的总数较去年有较大幅度增加，为十年来新高。代表履职积极性值得欣喜，但也显而易见，省人代会4天会期内代表提出的建议，要远多于闭会期间。

在人代会期间及每年次数有限的代表视察调研等活动中履职，不能完全发挥代表特别是基层代表们来自各行各业、广泛联系群众、掌握社情民意风向迅捷的优势。如何更充分利用代表资源这座“富矿”？省人大常委会继去年底设立经济观察点后，今年年中又设立了社会事业发展观察点。

“设立观察点是人大践行全过程人民民主的一项创新做法”，省人大教科文卫委主任委员陆永泉介绍，各观察点立足所在单位行业，每半年提供一次相关情况和建议，梳理汇总经常委会领导审阅后报送，为省委、省政府谋划推进工作提供决策参考。今年9月，观察点重点反映11位代表对教育、医疗卫生、医保、科技等方面的15条具体意见建议，得到了省委书记、省人大常委会主任信长星批示肯定并转政府部门办理。

以往，这些建议通常会在明年初的省人代会上提出，目前就已经在办理中了。比如，省人大代表、南京市儿童医院党委副书记张爱华提出建议，办理已经有了眉目。“近期，我接到了省市医保和卫健部门的答复，了解到目前正在不断加大对‘儿童特需服务’‘创新技术申报新增医疗服务项目’的相关管理政策支持力度，但还需进一步落细落实。”张爱华说。

南京市儿童医院是省人大常委会设立的7个医疗领域社会事业观察点之一。收到定期要求提交“作业”的要求后，张爱华到患儿家长们中间多次搜集民意，综合临床一线专家意见，提出了两项建议，很快获得答复。他表示，将带领医院积极对接政策落地，完善院内政策，支持创新技术申报医疗服务项目等举措，不断助力南京这座城市向儿童友好再近“一米”。

长期定点观察，反映动态变化趋势

首批观察点布设不求覆盖广度，更重观察深度。记者注意到，21个点位集中于教育、医疗、文化三个领域。以教育领域为例，10个点位分布在苏中、苏南、苏北，涉及高等教育的3个、职业教育的2个、义务教育的3个，以及民办教育和高中教育各1个。

“第一批观察点都设在一线，是基层治理的‘神经末梢’，汇总来的也都是最鲜活的情况。”省人大常委会代表工委有关负责人说。

代表汇总提交的情况，及时描摹分析着相关领域新现象。围绕下半年新学期开学，常熟市中学党委书记马宁代表提交一份包含两个关键词的报告：教室和宿舍“够不够”“多不多”。看似矛盾的两个词，反映的是随着学龄人口数量“先升后降”，部分地区普通高中资源建设将出现“紧张”与“过剩”并存的现象。省人大代表、响水县港城中学党支部书记陈从体关注的是农村学生心理健康。“与城镇青少年相比，农村中小学生的心理健康处于支持力度相对薄弱的环境，希望统筹各方力量、发挥家庭教育第一道关口作用。”陈从体建议道。

“来自不同层面专业代表的报告，有利于我们从一手资料中总结一般规律，从而增强人大履职的科学性和针对性。”省人大常委会有关负责人进一步分析，以往各级人大代表分别向各级人大常委会提交代表建议，通过观察点统合起来，听到的声音也更广。

作为资深“职教人”，全国人大代表、南京工业职业技术大学国有资产管理处处长王红军从江苏职业院校学生技能竞赛现状入手，递交了一份深入浅出的专题报告。“多年来，江苏学生技能竞赛在全国领先，但竞赛项目数量多给学校办学带来不小压力，且不少竞赛项目基于非生产设备，与产业发展所需技能存在一定错位。”王红军举例说，像机械制造行业中高水平的钳工、手工焊接等基础性、必备工种就不在竞赛项目中。因此，精简赛项、优化设置产业高质量发展所需要的基础性技能竞赛项目显得尤为迫切。

“作为观察点代表，我要充分利用了解基层的优势，推动从体制机制上突破，构建与时代相适应、与产业发展相呼应的现代职业教育体系。”王红军说。

省人大常委会对此表示欢迎。“我们不仅希望得到第一手资料，而且希望得到源源不断的第一手资料，从而及时掌握基层社会领域的最新发展趋势。”省人大常委会有关负责人说，观察点代表大多从业经年，希望他们继续凭借丰富经验，掌握行业领域发展趋势，提出更多前瞻性建议。

平时履职有新平台，建议落地有新渠道

“高原”之上起“高峰”。全国人大代表、江苏省中医院党委书记方祝元认为要下好筑巢引凤“先手棋”，紧盯高水平医院建设目标，加快重大项目建设的“进度条”，打造拔尖医学人才的集聚高地；

“以‘中药化腐清创术’为例，上海规定不同面积创面修复价格不同，且收费高于江苏。”省人大代表、南京市中西医结合医院院长邵蔚说，合理定价是体现中医医疗服务价值、发挥中医药特色优势的重要方面；

省人大代表、省人民医院党委书记丁强提醒，医联体内病人双向转诊的实施成效不足，争夺患者资源、医保连续结算等问题需引起重视；

……

建议一条条汇总，如何一件件办好，真正考验建设实效。

“切身感受到相关部门的重视和支持，在评估认定医院为江苏省心血管病区域医疗中心后，给予了专项经费补助，支持我们申报国家级区域医疗中心。”张俊杰此前反映医疗用房紧张的情况已经获得回应，将积极推进正在申报的河西院区26层心血管病大楼项目，进一步满足心血管危急重症患者医疗服务需求。

省人大代表、扬州市扬剧研究所所长李政成告诉记者，观察点工作开展后，多次接到反馈电话，沟通了解专业院团的生存状况，充分感受到省市相关部门对扬剧剧团人才培养、运营状况等方面的重视。

“观察点建设不光要架子扎得实，还得在成果转化上下功夫，让问题变课题，化难点为亮点。”省人大常委会有关负责人表示，正通过汇总首批报告、办理首批建议来完善观察点机制，力求让汇聚民智的“金点子”，转化为服务高质量发展、高效能治理、高品质生活的“金果子”。

为更好发挥观察点作用，省人大教科文卫委还将“被动收集”变“主动征集”。

时近岁末，又到了省政府民生实事项目“结项”时。12月初，21位观察点的代表陆续收到一封信——省人大教科文卫委向他们征求对其所在领域2024年度民生实事项目实施工作和2025年度民生实事项目安排的意见建议。收到信，在基层文化岗位工作30余年的省人大代表、沛县文化馆馆长王宝红，对“送戏下乡”和培育优秀群众文化团队等民生实事项目认真写下了建议：“为群众提供的文化‘菜单’，不能过于阳春白雪，要贴近群众的生活场景……”

“社情民意好比一棵大树，从上往下可以看得见树冠多大，但只有站在树下，才能感受树冠带来多少绿荫。”省人大教科文卫委有关负责人说。

打造各具特色“观察窗口”的创新举措，正有序在全省推广。在无锡，社会发展观察点围绕医养结合服务、锡剧事业传承等社会领域热点问题形成意见清单，护航惠民政策真正落到实处；在泰州市海陵区，观察点与代表联络站、基层立法联系点融合建设，聚焦特困、老人、妇幼等群体，让接地气、冒热气的基层声音贯穿立法、监督等全过程，不断增强人大工作民意基础和实际成效。

新华日报·交汇点记者陈月飞

通讯员丁一顾燕嫣

图片视觉中国