第十四届全国政协提案委员会副主任、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩21日在京表示，中央经济工作会议提出，明年要继续坚持“稳中求进、以进促稳”的方针，实施更加积极有为的宏观政策，推动经济持续回升向好，并从9个方面部署了明年的重点工作任务，都十分重要。他对会议精神的理解是：宏观加力、突出重点、综合施策，推动经济持续回升向好。
他说，“宏观加力”就是宏观政策基调更为积极、调控力度将进一步加大。“突出重点”就是突出扩大内需这个重点，长短结合综合施策。“综合施策”就是推动标志性改革举措落地见效，发挥改革牵引作用。
宏观加力、突出重点、综合施策
张军扩是在“2024中国经济传媒大会暨融合发展交流大会”演讲时说这番话的。
他说，在“更加积极有为”的总体要求下，中央提出，明年要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，要加强经济政策与改革开放举措之间、经济政策与非经济政策之间的协调配合，打好政策“组合拳”，要“稳住楼市股市”，并就“提高财政赤字率”、“增发超长期国债”、“适时降准降息”等市场高度关注的问题做出明确回应，预示着明年财政、货币政策逆周期调控力度将会更大，被市场普遍解读为“力度空前”“超出预期”。
谈到扩大国内需求这个“重点”，张军扩表示，短期来讲，这无疑仍是稳预期、提信心的重中之重。需求上不去，企业效应上不去，预期和信心就很难得到根本改善。今年三大需求中，出口形势相对较好，成为拉动经济回升的一个重要因素。明年出口走势如何，则存在较大不确定性。在这种情况下，中央经济工作会议将“扩大国内需求”列为明年首项工作任务，凸显了中央对扩内需工作的重视，也说明扩内需对于明年进一步推动经济回升向好的重要性。
“中央专门强调，明年要全方位扩大内需，这也是一个新的提法，就是要综合施策、协调配合、形成合力。”他说，中央经济会议部署的扩内需政策中，既有“推动中低收入群体增收减负”、提高养老医疗标准等提升消费能力的举措，也有扩围实施“两新”政策、创新多元化消费场景、促进文旅发展等提升消费意愿的举措；既强调要以更大力度支持“两重”项目，也强调要以政府投资有效带动社会投资，等等。
张军扩指出，党的二十届三中全会就进一步全面深化改革和推进高水平对外开放部署了300多项改革举措。加快推动这些改革开放举措落地见效，既是当前稳预期、提信心的需要，也是经济长期持续高质量发展的根本保障。这次中央经济工作会议从坚持和完善“两个毫不动摇”、建设全国统一大市场、开展规范涉企执法专项行动、促进平台经济健康发展、增加地方自主财力、打通中长期资金入市卡点堵点等方面，提出和部署了明年要着力推进的六个方面的标志性改革举措，都是十分重要的，关键是要切实落实到位，增强市场主体的获得感。
制约当前经济回升的深层原因
演讲中，张军扩分析了制约当前经济回升的深层原因，主要表现在阶段性、体制性和外部冲击性三个方面。
首先，房地产的供需形势发生显著变化，对内需产生深刻影响。这是阶段性制约因素中最突出的一个方面。今年10月份以来，通过一揽子增量政策举措，房地产市场的确出现了一些积极现象。但整体来看，房地产市场仍然处在调整当中，“止跌回稳”仍需付出较大努力。
其次，存在体制和政策环境制约的原因。主要表现在：二十届三中全会确定的一系列重大改革举措需要加快推进、落地见效；中央提出的建立稳定、透明、可预期的政策环境的任务需要进一步贯彻落实；营商环境面临的一些深层问题有待通过采取更加有效的政策措施切实加以解决，这些问题包括隐形壁垒、隐形歧视和不公平竞争问题、新官不理旧账、账款拖欠、知识产权保护不力等问题。
最后，外部环境恶化严重影响经济预期。保护主义、单边主义、遏制打压的不断加剧，以及地缘政治博弈背景下的供应链重构，不仅对我国对外贸易的稳定性造成冲击，也造成中国制造业订单大规模转移，推动了中国企业成建制的产业链外迁，对中外企业预期信心都产生了比较大的影响。
短期扩大财政支出可促进居民消费
张军扩特别指出，消费需求疲弱，主要是两个原因，一是消费能力不足，二是消费信心不强。因此，扩大消费必须着力增强消费能力和提升消费信心。
短期来讲，通过扩大政府财政支出，用于鼓励和促进居民消费，或者用于完善社保体系，减轻居民消费后顾之忧等，这对于增强消费能力和提升消费信心都能够发挥积极效果。
“从根本上讲，则要靠居民就业状况的改善和收入的增加，要靠居民资产状况改善和财富效应的增强，这些又都有赖于经济整体的回升向好。”张军扩说。
