23日，无锡市市政府召开新闻发布会，发布《无锡市促进软件产业高质量发展的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）、《无锡市产业空间优化焕新行动方案》（以下简称《行动方案》）、《无锡市城市隧道管理办法》（以下简称《管理办法》），并进行了解读。

促进软件产业高质量发展

作为数字经济的核心产业，无锡的软件产业近年来快速发展。记者梳理《政策措施》时发现，不少企业关心的问题都在《政策措施》中有了回应。其中，增强自主创新能力、实施企业梯度培育、强化场景应用牵引、完善产业发展环境是本次《政策措施》的四大板块。

无锡市工信局相关人士介绍，增强自主创新能力是推动企业发展的核心动力，无锡将重点支持企业在基础软件、工业软件、信息技术创新领域的申报和承担国家级、省级项目。在开源技术创新方面，重点支持企业基于重大开源项目组织实施二次开发，支持国内重点开源组织、开源社区落地无锡；在技术创新平台建设方面，重点支持企业、院校、研究机构联合建设新型技术创新平台。

企业是科技创新的主体，梯度培育至关重要。《政策措施》明确，支持骨干企业发展壮大做大做强，对获得国家和省级荣誉的重点软件企业、营收规模上档晋档的企业给予奖励；支持专精特新企业培育，对软件企业首次获评国家级、省级专精特新以及国家级制造业单项冠军企业的给予奖励；加强新兴业态培育，支持物联网、云计算、大数据、5G/5G-A、元宇宙、人工智能、区块链、信息安全等领域的技术研发和产业化项目。

强化场景应用牵引也是此次《政策措施》的一大亮点。在工业软件应用推广方面，重点鼓励制造业龙头企业开放工业软件应用场景，实施工业软件联合攻关和应用推广；在信息技术应用创新方面，鼓励行业企业打造信息技术应用创新优质解决方案和标杆工程，引进一批产业链上下游企业，完善具有完全自主可控技术路线的CPU芯片产业生态。

“在完善产业发展环境方面，无锡将支持软件园区专业化、特色化、品牌化、高端化发展。”无锡市工信局相关负责人表示，具体措施包括对获评国家级、省级软件名园的园区给予奖励；支持软件产品发展和企业标准化建设；依托“太湖人才计划”，加强软件领域高端人才（团队）和复合型人才的引育。

产业空间优化焕新

制造业有了优质的空间供给，产业发展才更有后劲。无锡市自然资源和规划局相关人士表示，《行动方案》致力以“空间智变”促“发展质变”。计划用五年时间，在全市打造重大产业50个“集中连片区”和50个“聚合发展区”，建设不少于1000万平方米的“高品质、定制化”产业载体空间，构建“特色园区+连片净地+工业上楼”的立体保障体系，推动“产业园就是产业链、上下楼就是上下游”，优化产业创新协同发展生态圈。据悉，首批拟整备推出12宗“连片净地”，目前，锡山区、经开区等地已有6宗地块启动。

无锡市还将进一步优化金融服务引导，支持各地发展“基金+园区+产业”模式，推进产业空间资产证券化，对项目开发主体成功发行基础设施REITs产品的，可分档给予一定的资金补贴。

拓宽拿地主体要求，国有企业、民营企业、产业运营商、原产业用地使用权人等各类主体都可来锡参与“工业上楼”等产业载体项目的开发建设，各类政策对所有投资主体都一视同仁。开发主体可通过一次性出让、弹性年期出让、长期租赁、带方案挂牌等多种方式拿地，整体持有的可参照工业用地评估。

鼓励存量工业项目提容增效，在符合规划、不改变工业用途的前提下，提高容积率或利用地下空间的可以协议方式或签订补充合同办理用地手续，不再增收土地价款。支持存量建筑合理转换用途，在不改变用地主体和登记用途、确保安全的前提下，对既有建筑进行合理功能改造的，优化规划许可豁免范围。支持产业项目合理的转让需求，原则上可按不超过产业用房建筑面积的70%进行分割转让，有关要求应纳入投资监管协议，供地时约定转让比例未达到70%的，也可根据达产情况适度提高分割转让比例，最高不超过70%。

加强城市隧道管理

无锡市市政园林局相关人士介绍说，无锡现有城市隧道11条，单洞里程46.5千米。本次制定的《管理办法》是单独为城市隧道管理制定的政府规章，将进一步推动无锡城市隧道的建设和发展。

《管理办法》按照统一管理和分级负责相结合的原则，对市、市（县）、区市政行政部门的城市隧道管理职责进行了明确，规定了各级市政行政主管部门负责城市隧道养护、运行、管理工作，要求政府各相关职能部门共同做好城市隧道管理工作，界定了城市隧道的管理责任，为城市隧道的精细化管理提供基础。保障了城市隧道前期建设到接管养护相互衔接。

目前，超高车辆闯入城市隧道事件时有发生，导致隧道顶部的设施设备遭到破坏。非机动车也经常闯入隧道，影响车辆的正常通行，存在安全隐患。为了保障隧道的安全运行，《管理办法》加强了市政行政主管部门与公安机关的联动机制，联手制止影响隧道交通安全的违法行为，保障隧道安全、通畅。