广东：让困难群众“进一个门、办所有事”

中国式现代化，民生为大。社会救助是中国特色社会保障体系的重要组成部分。近日，广东出台了《关于改革创新体制机制健全社会救助体系的若干措施》（以下简称《若干措施》），就进一步做好社会救助工作作出了新的部署和安排。

12月26日上午10时，广东省人民政府新闻办公室举行《若干措施》新闻发布会。省民政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省医保局、省残联负责同志出席发布会，介绍《若干措施》的出台背景、主要内容、特色亮点等，并回答记者提问。

广东社会救助保障标准保持全国前列

省民政厅党组成员、副厅长陈奇表示，广东省委、省政府高度重视社会救助工作，省政府连续14年将“提高低保、特困人员等保障水平”列入省十件民生实事，社会救助保障标准保持全国前列，目前已将教育、农业农村、残联等12个部门的教育助学资助对象、脱贫不稳定户、重度残疾人等18类困难群众共近490万人纳入低收入人口动态监测范围，及时有效开展常态化救助帮扶，有力保障全省低保、特困、低保边缘和支出型困难家庭成员等近160万名低收入人口的基本生活。

陈奇介绍，广东省出台的《若干措施》包括6部分27项内容，聚焦政策、对象、服务、要素、组织等5个方面进行创新，主要体现在以下5个方面。

一是对标“政策全覆盖”，强化有效衔接，完善覆盖全面的低收入人口社会救助政策体系。明确低收入人口的范围主要包括最低生活保障对象、特困人员、防止返贫监测对象、最低生活保障边缘家庭成员等，鼓励有条件的地方在做好户籍人员救助保障的同时，积极探索将保障范围拓展覆盖到符合条件的常住人口。在统筹现有基本生活救助，教育救助、就业救助、医疗救助等专项社会救助，以及急难社会救助政策的基础上，强化与社会保险、社会福利等其他社会保障政策的衔接，关注困难家庭中特殊困难群体，实施精准帮扶。同时，将救助方式从物质救助拓展到“物质+服务”救助，推进生存型救助向发展型救助转变；统筹社会救助城乡发展，推动缩小救助标准城乡差距，城乡基本公共服务逐步实现标准统一、制度并轨。

二是对标“对象全覆盖”，强化“政策找人”，优化低收入人口主动发现和分类处置机制。通过数字赋能强化主动发现能力，优化低收入人口动态监测指标体系，实时监测家庭支出骤增、收入骤减、人口变化等关键性指标，按红、橙、黄、蓝、绿5档划分预警等级，并按规定纳入相应救助范围。在此基础上，结合《若干措施》要求，正在升级改造跨层级、跨地域、跨系统、跨部门的“粤众扶”综合救助信息系统，进一步打通部门数据壁垒，促进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升，加快形成“一户（人）一条救助链”的低收入人口救助帮扶闭环运行机制，推动从“人找政策”向“政策找人”与“人找政策”相结合转变。同时，拓展家庭经济状况核对功能应用，为相关部门、群团组织精准认定救助对象提供支撑，逐步向社会福利和慈善帮扶等领域延伸。

三是对标“工作全覆盖”，强化政策贯通，健全低收入人口分层分类的综合救助工作体系。明确在省、市、县、镇、村分级建设综合救助服务平台，完善并发挥各级困难群众基本生活保障工作协调机制作用，联动相关部门、群团组织、提供惠民补贴（服务）相关单位、社会力量，统筹调配救助资源，精准对接救助供需，让困难群众“进一个门、办所有事”。明确分层分类社会救助帮扶措施，在贯彻落实国家文件的基础上，细化了服务类社会救助、慈善帮扶等措施，如做好经济困难失能老年人生活照护，加强集中供养孤儿照料护理，支持设立社会救助慈善基金等，使救助帮扶针对性、操作性更强。

四是对标“要素全覆盖”，强化政策落地，健全要素保障机制。健全财政投入保障机制和监督检查长效机制，明确将社会救助保障资金和所需经费纳入全省各级财政预算，要求县级加强联合督导检查，确保救助资金真正用到困难群众身上。充分发挥多方力量，深入实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，整合社会救助经办人员等基层服务力量，组建近3万名“双百”社工队伍，确保每个镇、每个村至少有1名“双百”社工，为困难群众和特殊群体提供政策落实、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等专业服务，提高基层社会救助经办服务能力，打通社会救助服务群众“最后一公里”。

五是对标“组织全覆盖”，保障政策生根，强化组织保障体系。强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，明确将社会救助工作纳入全省各级政府重要议事日程，深化“党建+社会救助”模式，健全村（社区）“两委”班子成员联系困难群众机制。进一步压实各级政府责任，加强部门统筹协调，切实兜住兜准兜好基本民生底线。

“线上+线下”联动为困难群众提供综合救助服务

陈奇表示，《若干措施》包括了不少便民举措，主要有以下几条：

一是全力推进服务类社会救助，为困难群众提供“物质+服务”救助方式。今年7月，民政部、财政部部署开展服务类社会救助试点工作，广东全域被列入全国试点单位。我们将围绕建立需求评估体系、编制救助清单、构建救助网络、建设工作阵地、建立资金保障机制等5个方面，在全省加快推进服务类社会救助工作。

二是统筹建设“粤众扶”综合救助信息系统，提高服务困难群众的效能。在省低收入人口动态监测信息平台的基础上，集成社会救助经办服务系统、家庭经济状况核对系统，统筹建设集经办服务、经济核对、动态监测、供需对接、全程监管为一体的“粤众扶”综合救助信息系统，推进“一门受理、一网核对、一站通办、一键链接”的救助事项“一件事”集成改革。系统已于今年1月初步建成并上线运行，现已整合12个部门、54家商业银行的30类数据，确保数据共享、动态更新，推动实现困难群众“进一个门、办所有事”。

三是分级建设综合救助服务平台，为困难群众提供一站式救助服务。今年5月，广东部署开展综合救助服务平台建设试点工作，打造服务类社会救助工作阵地，横向联动社会救助管理部门、群团组织、惠民补贴（服务）相关单位、慈善资源和社会力量，纵向贯通省、市、县、镇、村五级，与“粤众扶”综合救助信息系统“线上+线下”联动，为困难群众提供综合救助服务。目前，试点工作阶段性成效明显。

四是支持鼓励社会力量参与社会救助，推动社会救助资源由以政府主导，向引导更多社会力量参与供给、精准对接需求方向发展，进一步推动社会救助从“单一主体”向“多元共担”格局转变，激发全社会共同参与社会救助的活力。

文｜记者丰西西