新民晚报讯（记者李一能）行政执法和刑事司法衔接，也称“两法衔接”，包括行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件的正向衔接和司法机关向行政执法机关移送行政处罚案件的反向衔接，是检察机关加强与行政执法机关衔接配合，共同推进法治中国建设的重要内容。2023年7月14日，最高人民检察院制定了《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出反向衔接工作由行政检察部门牵头负责，对于刑事检察部门决定不起诉的案件，经行政检察部门审查后认为需要给予行政处罚的，提出检察意见并移送行政主管机关处理。
为扩大办案效果，凝聚社会共识，主动接受社会监督，提升行刑反向衔接客观公正性，1月8日，上海市奉贤区人民检察院召开“执法司法强联动行刑共治谱新篇”新闻发布会，发布《行政执法与刑事司法反向衔接白皮书》（以下简称《白皮书》）及典型案例。部分区人大代表、政协委员、人民监督员及多家媒体记者应邀参加。奉贤区检察院党组成员、副检察长张为出席会议。
发布会由奉贤区检察院第五检察部主任刘佳主持，第五检察部副主任马鼎通报行刑反向衔接工作总体情况，解读《白皮书》主要内容，检察官助理刘江豪介绍典型案例。
《白皮书》显示，2024年以来，奉贤区检察院共办理行刑反向衔接案件209件，审查后提出检察意见164件。
该院办理的行刑反向衔接案件涉及罪名相对集中，盗窃、故意伤害、诈骗、交通肇事、帮助信息网络犯罪活动罪占据前五位；涉及领域较为集中，涵盖侵犯财产、妨害社会管理秩序、侵犯公民人身权利等；制发检察意见书的行政机关以公安机关为主，另涉及税务机关、市场监管机关、经信委等。
开展行刑反向衔接工作以来，奉贤区检察院切实提高政治站位，深刻践行“高质效办好每一个案件”理念，以制度先行强化保障，内外联动协同履职，提升工作质效，一体促进依法行政和公正司法。
内外联动，提升协同履职“同步性”。强化内部一体履职，成立行刑反向衔接工作专班，制定《办理行刑反向衔接案件实施细则》规范办案程序，制定《关于常见罪名行刑反向衔接案件不予提出处罚意见的办案指引（试行）》，对故意伤害、盗窃等四种常见罪名不予提出行政处罚意见作出特殊规定，推动反向衔接工作走深走实。深化外部衔接配合，加强与公安、税务、烟草等行政机关沟通协作，并会签行刑反向衔接工作机制，在处罚标准、移送程序等方面达成共识。在办理上海首例经信领域行刑反向衔接案件即倪某涉嫌盗窃罪相对不起诉行刑反向衔接案中，结合涉案财物特点，确定行政主管机关及法律依据，规范跨层级行刑反向衔接案件办理程序，形成上下联动、纵向一体化监督，破解涉多部门行刑反向衔接案件办理难题。
多措并举，严格把握“可处罚性”。借“外脑”助攻解决专业性问题并协助释法说理，如在办理某企业虚开发票罪相对不起诉行刑反向衔接案中，该院首次就行刑反向衔接案件举行公开听证会，邀请税务机关参加，税务工作人员向被不起诉人及听证员解释说明该案违法行为的行政处罚法定性、必要性等，降低被不起诉人对行政处罚的抵触情绪，提升反向衔接工作质效。通过类案总结，把握“不处罚”基准，分析归纳受案后未制发检察意见的案件类型，以办案指引的形式明确“法定不处罚及酌定不处罚”的两类情形。充分运用调查核实权，自行补充调查，严格审查案件中是否达成和解、社会关系是否修复等酌定不处罚情节，综合考量违法行为要罚性，在法理情的有机统一中实现公平正义。
跟进监督，实现检察意见监督“闭环性”。对于行政主管机关收到检察意见后不予回复、不予行政立案、无正当理由不予行政处罚的，奉贤区检察院通过制发检察建议督促其核查履职，行政机关采纳了检察建议，对违法行为人作出行政处罚。此外，奉贤区检察院运用全国检察机关大数据监督法律模型，对落实行刑反向衔接制度中存在的履职不及时问题开展监督，推动解决“应移未移”“应罚未罚”“不刑不罚”问题。
同时，《白皮书》也指出，《意见》实施以来行刑反向衔接工作总体较为顺畅，但与“高质效办好每一个案件”要求相比仍存在不足。为此，奉贤区检察院将进一步强化检察意见“精确性”。充分发挥特邀检察官助理机制的作用，在制发检察意见书前，与行政机关充分沟通具体处罚事项、处罚依据等，确保行政机关全面掌握不起诉情况。以同堂培训等形式提升专业能力，准确区分行政违法与刑事犯罪界限，确保案件分流得当，行政执法处置得当。完善检察意见全流程监督。对于行政机关不履职或违法履职的，通过提出检察建议等方式跟进监督。加强与司法局法治督察协作，定期开展案件评查，依法督促纠正超越或滥用职权、违法采取强制措施等行政违法行为。提升府检联动“协同性”。加强与行政主管机关衔接配合，尊重行政执法裁量权，形成“行政+检察”良性互动。对疑难复杂案件，开展自行补充调查，联合行政主管机关综合施策、多元化解矛盾纠纷。以跟进监督、类案监督模式落实精准监督，对普遍性问题与行政执法痛点，提出针对性建议，以行政检察监督助推基层法治政府建设。
行刑反向衔接工作是新时代行政检察的一项新使命，是法治建设的重要环节。奉贤区检察院将适应新形势新要求，健全行政执法和刑事司法双向衔接机制，加强与行政执法机关的衔接配合，确保“罚当其错”，避免“不刑不罚”，织密轻罪治理责任网。坚持行刑反向衔接办案与行政违法行为监督并重，促进严格执法、公正司法，为区域法治政府建设贡献检察力量。
