继2022年在全国率先启动检察机关应邀参与事故调查工作机制后，上海市检察院又首创“安全事故调查检察官”机制，进一步加强检察机关参与事故调查工作的制度化、规范化和专业化。记者从今天上午举行的市检察院发布会上获悉，该机制更注重事前预防，发现行业隐患，督促整改管理漏洞，共促源头治理。去年全年本市检察机关受邀参与生产安全事故调查129件，同比上升57.3%；针对安全生产隐患问题，制发社会治理检察建议29份，均获采纳。
全市三级检察院全覆盖，公共安全治理模式向事前预防转型
聚焦上海超大城市公共安全需求，上海市检察院于去年设立了“安全事故调查检察官”机制，要求在全市各级检察机关重罪检察部门中确定专人担任安全事故调查检察官，市检察院、分院和生产安全事故多发区域检察院可设置专业化办案组或跨部门的办案团队。
同时，市检察院出台《上海市检察机关安全事故调查检察官履职工作办法（试行）》（下称《工作办法》），围绕“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，坚持全过程履职的思维，从参与事故调查、案件办理、法律监督、参与源头治理等方面明确工作重点，以更高质效的检察履职，护航上海超大城市生产安全和公共安全。
《工作办法》规定，安全事故调查检察官可以通过查勘现场、查阅资料、询问相关人员、咨询专业人士等方式行使参与调查职能，确保参与事故调查的准确性；可以通过制发参与事故调查的意见书，对事故原因、刑事追责等方面提出意见，并跟踪监督建议追究刑事责任人员处理情况，切实发挥法律监督实效。《工作办法》要求建立对多人死亡等重大安全事故的响应机制，院领导牵头组成由刑事、民事、行政、公益诉讼等“四大检察”部门检察官参与的办案组，一揽子解决事故引发的问题，提升检察履职的全面性。此外，突出源头防范的理念，通过制发检察建议、推进隐患排查、提供法律服务、开展宣传教育等方式参与社会治理，推动实现公共安全治理模式向事前预防转型。
不再一案了解，超载引发重大责任事故后套牌车成集中整治点
据透露，2024年，市检察院受邀参与4起较大事故整改评估，立足责任事故犯罪预防提出整改意见和建议，督促企业落实具体整改措施。
2022年9月，被告人董某某驾驶一辆标准荷载为34吨的重型挂车，违规在本市一处码头装载重达60余吨的集装箱货物。当日5时40分许，董某某驾驶超载挂车沿外环线外圈行驶至长宁区外环线路段时，因严重超载导致车辆失控追尾碰撞王某某驾驶的重型作业车，该车受到撞击后又追尾撞击王某驾驶的重型厢式货车，三车连环追尾碰撞事故造成本市外环线严重拥堵5小时，经评估财产损失共计113.25万元。经事故责任认定，董某某负事故全部责任。经审查，长宁区检察院对指挥董某某实施违规作业的被告人田某某进行了追诉，最终法院以重大责任事故罪依法分别对田某某、董某某判处刑罚。
检察机关在此案中发挥侦查监督职能，确保刑事追责到位。在确认董某某为直接责任人的同时，结合在案证据与安全生产管理相关工作规范，认定指挥董某某实施违规作业的直接管理人员田某某的行为与董某某的过失行为有因果关系，即依法提出追诉意见。同时，协同监管治违治乱，强化引导提升安防。针对该案反映出的普遍性问题，长宁区检察院及时与监管部门共同研商相互配合，以提供虚假证明文件罪集中起诉采用货运车辆套牌车检方式违规运输危化品行为15人，并对其中4名被告人提起附带民事公益诉讼，建议法院对被告人宣告安全评价、检测检验工作从业禁止。
2021年，甲公司与本市某居民小区业主委员会签订《委托代建合同书》，由甲公司作为小区加装电梯工程代建方。此后，甲公司全权委托某建筑公司法定代表人陶某某为项目现场负责人。陶某某明知电表前强电移位应向国家电力部门提出申请并由国家电力部门指派专业人员作业，仍违反安全管理规定，擅自将强电移位作业交某私人装潢公司李某（另案处理）组织实施。李某又将该作业交给某电力公司劳务派遣工电工梁某某。2022年7月，梁某某与受其邀请参与作业的电工徐某某在现场实施电表前强电移位作业期间，徐某某因触电死亡。经杨浦区检察院提起公诉，法院以重大责任事故罪依法分别对陶某某、梁某某判处刑罚。
检察机关在办理该案过程中，发现行业隐患，督促整改管理漏洞。针对事故所暴露的施工单位层层转包、管线移位不规范等问题，约谈涉案企业、相关法定代表人及有关个人，邀请区应急管理局特邀检察官助理共同参与，向涉案单位制发《检察建议书》，并邀请人大代表、人民监督员参与公开宣告送达，督促被建议单位堵漏建制。同时开展专项整治，共促源头治理，联合依法治区办成立加梯施工安全保障工作小组，邀请居民代表作为“法治观察员”参与日常安全检查和联合抽查，及时发现解决安全隐患；推动区加梯办对代建单位资质量化评估，对落实安全生产制度不到位、违反安全生产规定、发生安全生产事故的代建单位作相应标注和提示；印制《既有多层住宅加装电梯施工安全风险防范指引》向在建、待建项目发放。
针对公共安全治理痛点问题，本市检察机关充分发挥刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能融合履职优势，在依法打击危害生产安全犯罪同时，通过安全生产领域行政执法与刑事司法反向衔接、依法提起公益诉讼等，推动行业领域共治善治，督促行政监管部门全面依法履职。
新民晚报记者郭剑烽
