秦皓昂:奥地利迎来战后首个右翼政府,这对欧洲意味着什么?

[文/观察者网专栏作者秦皓昂]

近几个月来，奥地利政坛接连发生剧烈动荡。

事情起因于2024年9月底，一向被认为亲俄的奥地利右翼政党自由党，在历史上首次赢得了议会选举的胜利。选举结果揭晓后，奥地利的左翼势力试图做最后的努力，希望通过组建执政联盟的方式，将极右翼势力阻挡在政府权力之外。

然而，这一尝试最近以失败告终，奥地利政坛的三大主要政治力量：奥地利人民党、奥地利社会民主党和新奥地利党之间的谈判未能取得成果。对此，奥地利总理卡尔·内哈默于2025年1月5日宣布辞去政府首脑和党魁的职务。

三党谈判的破裂，标志着右翼势力开始真正步入奥地利政治舞台的中央。自由党领袖赫伯特·基克尔获得了总统的授权，获得了组建政府的机会，这使得奥地利自二战以来首次由右翼政府掌权。赫伯特·基克尔主张严格控制移民，是匈牙利总理欧尔班的政治盟友。在俄乌问题上，他反对乌克兰和欧盟的立场，主张与俄罗斯保持友好关系，因此一直被欧洲政坛视为“极右翼政客”。

赫伯特·基克尔上台的背景是什么？他的胜利将对奥地利政局产生怎样的影响？欧盟中除了匈牙利、斯洛伐克之外，是否有望再出现一个“亲俄政府”？这又将给俄乌冲突带来哪些变数？

政治风波背景：“三党谈判”失败

2025年1月5日，奥地利总理卡尔·内哈默宣布辞职。一天之后的1月6日，数百名示威者便聚集在维也纳总统府前，表达他们对奥地利总统授权赫伯特·基克尔组建新政府的不满。人群中不断传来呼喊声：“大家一起反对法西斯主义！”“基克尔走开！”

2025年1月9日，抗议者在奥地利维也纳举行反对极右翼自由党(FPO)的示威活动。路透社

然而，奥地利总统范德贝伦并未撤回对基克尔的授权。他在向抗议示威人群发表的声明中表示，他与基克尔的关系“充满了敌意和相互不满”，并恳请抗议者能够谅解：“走出这一步对我来说并不容易。我将确保宪法的原则和规范得到切实遵守。”范德贝伦的这番言论，被视作奥地利泛自由左翼力量承认选举失败的标志。

基克尔领导的奥地利自由党成立于20世纪50年代，该党以国家社会主义（又称民族社会主义，是一种融合了国家主义、民族主义和社会主义的意识形态）为建党纲领。在其存续期间，该党曾多次进入奥地利政府与其他党派联合执政，但从未取得过执政党地位，仅仅以“政府初级成员”的身份参政议政。

然而，这一次的情况与以往截然不同。在2024年9月29日的选举中，自由党取得了历史性胜利，赢得了创纪录的57个席位（比2019年选举多了26个），正式成为奥地利第一大党，并领先于总理内哈默领导的执政党——奥地利人民党。与上次选举相比，内哈默领导的人民党虽然赢得了51个单一席位，但却失去了多达20个部长级职位。排在第三位的是过去几十年中另一个具有影响力的政党——奥地利社会民主党，该党拥有41个席位（与2019年选举相比仅增加1个）。而排在第四和第五位的则是参与了人民党政府的“自由派”（18个席位）和“绿党”（16个席位）。

在议会选举中落败的泛自由左翼力量曾一度不愿承认选举失败。选举结束后，总统范德贝伦一度拒绝授权基克尔组建政府，这激起了右翼势力的强烈不满。范德贝伦对此解释说，其他获得选票较多的政党都拒绝与“极右翼分子”联手，特别是如果让基克尔来组建政府，政府的权力将会落入“民粹主义者”和右翼分子手中。

因此，范德贝伦表示，他需要数月时间来劝说执政的奥地利人民党、奥地利社民党和新奥地利党这三党达成一致，希望他们能够团结起来，阻止基克尔单独组建右翼政府。然而，范德贝伦的计划并未成功。在三党谈判正式破裂后，总理内哈默引咎辞职，奥地利泛自由左翼建制势力这才猛然惊醒，意识到再次组建三党联合政府的愿望已经化为泡影。

三党谈判之所以破裂，核心原因在于三党在诸多问题上的立场相差甚远。在国家财政预算、税收政策、养老金和医疗改革等方面，三党的立场几乎完全相悖，难以达成妥协。此外，派系斗争也是谈判破裂的重要原因。奥地利人民党内部有一部分人有意推动谈判失败，并希望总理内哈默下台。该党的“重商主义派”希望与自由党联合执政，而人民党的政治盟友社民党在经济问题上也与自由党有更多的共同语言。只有完全秉持自由主义立场的新奥地利党能坚定地站在反对基克尔的立场上。

斗争的结果是，2025年1月3日，新奥地利党首先宣布退出谈判；1月4日，人民党和社会民主党的两党谈判也宣告失败，人民党重建执政联盟的希望彻底破灭。最终，在内忧外患之下，执政的奥地利泛自由左翼阵营黯然下台。人民党党首内哈默宣布联合政府正式解散，并辞去了党魁和总理等职务。基克尔所代表的右翼势力正式登上政治舞台。

内哈默在辞职后表示：“我们进行了很长时间的诚恳谈判，但在关键问题上与社会民主党无法达成一致，也不可能达成一致。人民党信守诺言：我们不会同意（右翼政府）针对经济的措施以及新税收政策。”这无疑是将谈判失败的责任完全归咎于其盟友的甩锅之言。结合奥地利总统范德贝伦在授权基克尔组建政府时所说的那番话，可以看出，泛自由左翼执政联盟并不甘心失败。他们将责任推给了“不给力的政治盟友”，并希望通过某种程度的转型与妥协，重新夺回自己的执政地位。

这是2024年9月29日拍摄的内哈默（右）前往奥地利维也纳一处投票站参加奥地利国民议会选举投票的资料照片。新华社

矛盾重重的奥地利政坛

奥地利总统范德贝伦在1月6日与基克尔交谈后表示，如果早些时候各方都能坚决与自由党划清界限，那么现在情况可能就不会如此。这番话非常能够说明人民党等泛自由左翼阵营的内部争端与矛盾。

证据就是，接替内哈默的人民党新领导人克里斯蒂安·斯托克宣布准备接受自由党的联合执政谈判邀请。这种言论与该党之前的强硬立场截然不同。在2024年9月选举到三党谈判破裂期间，包括斯托克本人在内的许多人民党党员都曾表示绝不会与自由党达成任何妥协，并称基克尔为“极端主义者”，抨击他对奥地利的国家安全构成威胁。斯托克准备接受谈判的表态意味着人民党的政治路线出现了180度的大转变。在民粹和右翼势力已经登堂入室的情况下，迎合这种趋势已经成了奥地利政坛的大势所趋。以强硬著称的内哈默在党政两个领域都失去了势力，就是这种趋势的最好证明。

显然，目前的政治风波只是奥地利政坛内部斗争的一个开始。

随着三党谈判的宣告失败，人民党的选择越来越少。在奥地利社会的右翼民粹情绪不断抬头的当下，自由党的支持率将会持续上升。面对即将到来的政治危机，人民党内部要求重选一位能够力挽狂澜的领导人的呼声越来越高。甚至有传言称，被丑闻和刑事调查缠身的奥地利前总理塞巴斯蒂安·库尔茨将重返政坛。他曾两次带领人民党在议会选举中获胜，奥地利媒体报道称“他并没有放弃政治野心”。