中新网黑龙江新闻1月16日电(陆铁男记者史轶夫)1月15日上午，黑龙江省政协十三届三次会议第二次全体会议在哈尔滨国际会议中心环球剧场举行，省政协副主席、民盟省委会主委钱福永作题为《关于扎实推进高标准农田建设夯实国家粮食安全根基的建议》的大会发言。钱福永提出，我省作为农业大省，高标准农田建设成果显著，建议进一步做好科学规划，完善标准体系，强化部门协同，优化资源配置，创新工作机制，推进高标准农田建设，保障国家粮食安全。
钱福永在发言中说，党的二十大报告指出，“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。我省作为农业大省，承担着保障国家粮食安全的重大政治责任。近年来，省委省政府高度重视高标准农田建设，以项目驱动为重要抓手，多措并举、强化监督、精准发力，全省累计建成高标准农田1.2亿亩，连续6年位居全国首位。
在看到成绩的同时，一些亟待解决的问题仍需重点关注。一是距离“率先”建成还任重道远。我省永久基本农田面积2.03亿亩，已建成高标准农田面积占比59%，国家计划于2035年将永久基本农田全部建成高标准农田，我省力争提前五年“率先”完成目标任务，因此，2025至2030年年均需新建高标准农田近1400万亩，工程体量较为庞大。二是标准体系有待完善。目前我省尚未制定专门的概预算定额，各地工程取费标准不统一，影响项目成本核算准确性与一致性；工程质量检验评定标准和验收规程规范还不健全，项目检测和验收工作缺乏明确依据。三是建设效能还需增强。部分高标准农田项目区着重推进“灌排水和田间道路”两项内容，对“土地平整和土壤改良”等田内工程投入不够，没有完全达到“四高”要求。侵蚀沟治理方面，按现行规定，单条长度不超过100米的侵蚀沟由农业部门负责治理，100米以上的由水务部门负责治理，但水务部门专项治理资金有限，且两部门项目申报时间不一致，工程建设缺乏综合统筹。四是资源供需存在失衡现象。部分县域砂石开采和储备量不足，无法满足本地建设需要，远距离采购增加建设成本。五是农户缺乏配合意愿。因部分工程施工需要占用农户少量耕地，农民配合度不高，导致工程进度较慢、工程质量偏低。
为此，钱福永提出如下建议：
一、做好科学规划。加快制定我省高标准农田建设整体实施方案，明确建设目标、内容和投入标准，细化区域布局、建设任务、实施进度和保障措施；根据年均建设任务绘制详细的路线图和时间表，做到早安排、早部署，确保开春即开工，抢抓施工“黄金期”，按时保质保量完成年度建设任务和规划期任务。
二、完善标准体系。出台高标准农田建设工程的概预算定额，统一概算标准，提高项目预算编制精准度；完善工程质量检验评定标准，制发验收规程和规范等相关文件，明确建设过程中的质量控制要点，严格实行县级自验自评、市(地)级全面验收和省级抽查验收，推动完善高标准农田建设标准和效果评估机制。
三、强化部门协同。建立健全农业、水务等多部门对接协调机制，共同研究解决任务分工、资金分配等重大问题，整合部门项目资源，合理规划项目申报时间和建设计划；坚持新建与改造同步，统筹推进高标准农田建设、侵蚀沟治理和农田防护林建设等项目，优先在永久基本农田和具备水利灌溉条件的地区布局，实现农田灌溉体系与高标准农田建设片区一体化，提高治理效率和建设效益。
四、优化资源配置。合理规划料场布局，提高本地建筑材料供应能力；鼓励采用新型环保建筑材料和节能技术，降低对传统砂石料的依赖程度，提高资源利用效率，在保证工程质量前提下有效控制建设成本。
五、创新工作机制。创新土地流转方式和经营模式，鼓励农户通过土地入股、托管等形式，推动“小田”改“大田”，为项目建设创造有利条件。优化利益补偿和工程管理机制，对因工程建设占用农户耕地等行为，给予农户合理补偿；在项目建设施工和后期管护过程中，采用以奖代补、以工代赈等方式，增加农户参与度，切实提高高标准农田项目建设整体成效。(完)
