近期，地方两会陆续召开并发布了2025年各地方政府工作报告。梳理今年各省（自治区、直辖市）确定的2025年经济增长目标发现，各地对今年国内经济发展充满信心，也体现出稳中有进的基调。分析人士指出，根据往年经验来看，地方两会目标和全国目标差额在0.5%左右。
中信证券研究团队指出，2016至2024年间（2020年全国政府工作报告未公布GDP增速目标），其中5年全国政府工作报告公布的全国GDP增速目标同北京、上海GDP增速目标的均值一样，其余3年的偏差均在0.5个百分点或以内。考虑到北京、上海政府工作报告中公布的2025年经济增长目标均为5.0%左右，据此判断2025年全国的经济增速目标可能为5.0%左右，同2024年的目标保持一致。
各地GDP增速目标普遍设置在5%-6%之间
截至2025年1月20日，全国31个省（自治区、直辖市）的两会公布了2025年经济社会发展的主要预期目标，其中地区生产总值（GDP）增速预期目标设定最高的是西藏，为7%以上、力争达到8%，其次是海南，将预期目标定在6%以上，湖北、重庆、新疆、内蒙古分别将预期目标定在6%左右，四川和安徽分别将预期目标定在5.5%以上。
国泰君安策略首席分析师方奕指出，各地方两会陆续召开，2025年是“十四五”规划收官之年，各地均围绕进一步全面深化改革，推动经济持续回升向好进行工作部署，地区生产总值增速目标的设置区间，体现了稳中有进的基调，广东、浙江、湖北、上海、北京增速目标基本与上年持平，体现经济大省挑大梁的定位。
聚焦扩大内需，大力促进消费扩大投资
聚焦扩大内需是各地方在2025年的工作重点之一。方奕指出，全面提振内需扩大有效需求，加大科技产业规划布局普遍是各地排序靠前的重点工作。科技政策围绕产业转型升级，构建现代化产业体系和因地制宜发展新质生产力，重点在AI、具身智能、低空经济等领域。扩内需政策围绕“两新”扩围和发展新型消费，重点在扩大补贴范围，扩容提质服务消费和发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济等新消费业态。
各地提出的扩大内需促进消费的主要措施包括，加力扩围实施“两新”政策，促进汽车、家电、住房等大宗消费；扩大家政服务、康养旅游、餐饮住宿等服务消费；发展首发经济、冰雪经济、银发经济；发展新型消费，扩大时尚消费，培育新型融合消费业态，支持鼓励网络消费；优化消费环境；实施提振消费专项行动，促进体育消费，等等。
在着力扩大有效投资方面，各地提出要扩大有效益的投资，发挥好重大项目投资带动作用，优化基础设施投资，扩大产业类投资，稳定房地产投资，鼓励民间投资。精准谋划招引项目，加快项目建设进度，狠抓重大项目建设，做深做细项目前期工作，提升项目成熟度，及早谋划“十五五”重大项目。
国家发展改革委副秘书长肖渭明此前表示，2025年将实施提振消费专项行动，把促消费和惠民生结合起来，从促进居民增收减负、丰富产品服务供给、培育消费新增长点、改善消费环境等方面加力施策。
一德期货宏观分析师肖利娜对新京报贝壳财经记者表示，提振需求、大力促进消费是今年的主要方向，“两新”政策在各地两会上多次被提及；扩大有效投资也较为重要，提振需求政策总体有望持续加码推进。
平安证券首席经济学家钟正生指出，居民消费将成为2025年稳增长的重要抓手。除去加力扩围以旧换新政策，必要时还可通过财政补贴发挥服务消费潜力，通过社会保障体系的调整优化增加居民可支配收入、提升消费倾向。
发力科技创新，加快新质生产力发展
新质生产力代表先进生产力的演进方向，2024年中央经济工作会议明确提出“推动科技创新和产业创新融合发展”，并将“以科技创新引领新质生产力发展”作为2025年经济工作的重点任务之一。各地政府工作报告中重视因地制宜发展新质生产力，产业升级、科技创新等在各地2025年重点工作中被频频提及。
北京市政府工作报告指出，2025年要努力打造新质生产力的重要发动机，推动科技创新和产业创新融合发展，加快数字化转型，建设更具国际竞争力的现代化产业体系。
报告提出，2025年北京将积极布局建设未来产业。建立投入增长机制，重点培育人形机器人、商业航天、生物制造、新材料等20个未来产业。加快6G实验室和6G创新产业集聚区等项目建设，打造低空技术创新和产业发展先导区，完善首批10个育新基地功能。支持一批种子项目落地转化，梯度培育科技创新型企业。强化应用场景牵引，加快商业星座组网等试点示范，举办世界人形机器人运动会。
此外，上海市政府工作报告提出加快推进人工智能产业创新高地建设；广东提出加快智算中心和数据基础设施建设；湖南提出打造国家绿色智能计算产业先导区；山西提出建设算力监测调度平台，打造全国算力高地。
新京报贝壳财经记者张晓翀
