四九寒天，在兴化市合陈镇邓桥村的一片麦田里，流转该地经营的华丰稻麦种植家庭农场，正给麦苗追施肥料。“这片田共125亩，系苗木基地刚恢复种植，肥力较差，需要多施肥料和改良土壤。”华丰稻麦种植农场负责人邓荣华说。
该苗木基地，原是良田，2015年开始便由荣俊林木农场流转种植苗木。良田成了林地。近年来，随着苗木行情下滑，苗木种植效益走低，荣俊林木农场也筹划着转型。2024年9月，适逢兴化市启动耕地恢复行动，荣俊林木农场便主动策应，退出了林地。随后，合陈镇和邓桥村对林地复垦并发包。
截至2024年12月底，兴化市当年累计实施耕地恢复9800多亩，全年耕地净增加量近7000亩。
“三个月的成绩，可谓开了新局。”兴化市自然资源和规划局党组书记、局长方晓春说，耕地净增量，不仅是落实耕地保护责任、维护粮食安全的重要基石，也是反哺兴化自身发展，保障来年项目建设、基础建设用地空间的筹码。
据介绍，根据2019年全国“三调”情况显示，兴化市耕地总量与2009年全国“二调”相比，缺口15.47万亩。缺口量居泰州市首位。面对全国性耕地流出恢复，国家和省提出严格要求。国家层面，强化耕地总量管控和以补定占管理，非农建设占用耕地“以补定占”管控。省级层面，明确“分级落实各级党委和政府责任”，对耕地缺口量分十年补足；未逐年完成耕地恢复任务，按照缺口总额每年上缴900元／亩经济补偿费用；对年度耕地净增加量为负数的地区，取消来年各类建设用地报批和占补平衡立项入库。
耕地恢复，既是硬活，也充盈着发展潜能。面对15万亩的耕地恢复总量，兴化把耕地恢复作为开新局的重头戏，作为对镇街党委政府的一场大考、硬战。围绕耕地恢复目标，该市一方面逐乡镇、街道实地踏勘，确定耕地恢复整治单元，并按照先易后难，列出逐年恢复图表。另一方面，成立市委书记、市长任双组长的耕地恢复领导小组，下设工作专班。为推进耕地恢复工作，该市压实整改责任，明确对推进不快的镇街，由市政府组织约谈督促。兴化自规局班子所有成员挂钩分局、乡镇包保，全系统不论科室、不论分工，全员服从工作调度，推进耕地整改恢复工作。在耕地恢复中，兴化鼓励各镇街通过高标准农田建设、低效用地腾退、以耕为先、宜林则林等举措有力整治恢复耕地、优化耕地布局。
兴化市耕地恢复具有两个有利条件。方晓春介绍，兴化耕地流向主要是螃蟹提水养殖、林果种植。螃蟹提水养殖，由于长期养殖，塘口滋生了土传病害，加之养殖环境退化，养殖风险越来越大。林果也是如此。大田栽种的林木也不再是“经济林”，原先发展的水蜜桃、梨园等，并不适合兴化土壤、气候，商品果品质差、产量低，经营户几乎没有收益。“他们中不少人某种意义上是希望政府恢复耕地，免得他们自行还耕需要的巨额费用。”
为推动耕地恢复工作，兴化市出台了激励政策，按照如实补偿、剩余归己的原则，对乡镇给出每亩1万元的耕地恢复整治资金，乡镇在完成耕地恢复的同时，也获得部分收入，大大激发了乡镇、街道耕地保护恢复的工作热情。
“共500多亩，已整理出250亩耕地。”在沙沟镇一片意杨林地，工人正用机械砍伐树木。该镇分管负责人说，由于劳少田多，全镇不少田块栽种了意杨树，现在树长大了却卖不出价钱。同时，也由于树木长大，被卫星监测到，要求整改。在自规部门指导下，按高标准农田规划，沙沟启动退林还耕工作。
“15万亩的耕地恢复总量，我们信心满满。”兴化市副市长陈林表示，2025年，兴化耕地恢复的目标是1.8万亩，通过每年超额完成耕地任务，提前完成全市耕地恢复总量。并落实最严格的耕地保护制度，把耕地保护红线和永久基本农田特殊保护放在重要位置，奖惩并举，筑起耕地保护的坚强防线。
顾日升周春山卞博
