潮新闻客户端记者汪江军朱高祥王嘉楠
开栏语：郡县治，天下安。作为治国理政的基本单元，县一级行政区域已成为我国实施新型城镇化、实现高质量发展的重要载体，也是县域经济发展的重要支撑。为全面展现我国县域经济发展成就，潮新闻策划推出《中国“县”象新质生产面面观》专题报道，深入探析县域新质生产力的发展之路，生动描绘县域在中国式现代化道路上起而寻策、敢为人先、踔厉奋进的壮丽图景。本期，我们聚焦浙江新昌。
本期，我们聚焦浙江新昌，对话新昌县委常委、高新园区党工委书记梁小平。
一座天姥山，半部全唐诗。千年之后，天姥山下的新昌县，流淌的不止是诗意，还有方兴未艾的科技创新潮流。
从推动传统产业转型升级，到积极培育新兴产业，再到构建完善的创新生态体系，新昌县正以蓬勃之势全力发展新质生产力，在科技创新领域不断深耕。
曾经的山区小县，如今已是国内知名的“科技大县”和“资本大县”，新昌县如何“破局开路”，蹚出一片发展蓝天，近日，潮新闻专访新昌县委常委、高新园区党工委书记梁小平。
潮新闻：新昌县八山半水分半田，资源禀赋有限，区位优势不明显，却有15家上市公司，数量和市值居全省县（市）第一，新昌做对了什么？
答：新昌是个典型的山区县，但始终坚持以科技创新塑造发展新优势，形成资本市场“新昌板块”。一是坚持创新先行，做强上市主体。企业是上市的主体、是根本，上市工作首先需要有一批好的企业，有充足的上市后备资源。一直以来，新昌历届党委政府牢固树立“工业立县”、“生态兴县”、“创新强县”发展战略，高度重视企业上市挂牌工作，在政策鼓励、要素保障、服务跟进等多方面给予极大的支持。扎实推进高企培育、研发机构、研发投入、产学研合作、专利“五个全覆盖”，深入实施上市企业、高新技术企业、科技型中小企业“三倍增”计划，推动企业逐步完成从科技型中小企业到高新技术企业再到上市企业的蜕变。
二是坚持要素保障，激发源头活水。早在2004年我县就出台了促进企业上市的政策意见，2012年我们重新修订了意见，2013年我们又对该意见进行了补充和完善，政策涉及企业股改、土地供应、人才引进、财政奖励等诸多优惠措施，为适应资本市场的快速发展变化，2015年、2016年我们又对政策进行了重新修改和调整，2021年、2022年、2023年新的金融支持不仅加大了支持力度，还覆盖了企业从股改、挂牌、上市、并购再融资等每个阶段。每次的修改和调整都使得政策更适合当前资本市场的发展变化，更能发挥政策激励作用的有效性和针对性。
三是坚持精准服务，共破上市难题。针对企业上市挂牌的专业性、系统性和复杂性，通过引进优质券商、事务所等中介机构，与证监局、上交所、深交所建立常态化沟通联系机制等举措，及时掌握最新上市过会标准，每年开展拟上市企业和后备企业专题培训，组织券商上门对企业进行“一对一”辅导。出台《新昌县拟上市企业合规经营体检式服务实施方案》，整合多方资源成立“啄木鸟”服务团，集中统一上门服务，推动企业顺利上市挂牌。
潮新闻：新质生产力领域百花齐放，新昌县如何找准赛道，培育新质生产力，“焕新”传统产业，从而引领全县现有产业“提质”？
答：发展新质生产力，新昌既有迫切的需求，也有清晰的路径。新昌“追风”不“跟风”，用好“因地制宜”这一方法论，从发展需求出发，认清自身“有什么”，明确今后“干什么”。
一是立足“新昌基础”，让“老家底”焕发出“新气象”。发展新质生产力，不是要另起炉灶。作为“轴承之乡”，新昌有400余家轴承企业，从业人员超3万人，轴承年销售额超100亿元，发展机器人产业基础良好。为推动智能机器人产业发展，2024年发布通用智能机器人产业发展规划，推出培育发展通用智能机器人产业若干举措，还将成立总规模20亿元的通用智能机器人产业配套基金，在新昌智能装备小镇，新昌通用智能机器人产业园已建成开园。目前全县有智能机器人零部件、组部件企业10多家，初步形成通用智能机器人组部件产业链，到2025年整体规模预计突破1.25亿元。
二是擦亮“新昌特色”，将“好禀赋”培育成“新地标”。新昌县不少产业在全国占据一定地位，也有很强的竞争力，这些领域大有可为。我们将加快推进优质资源转化和优势产业培育，打造更多在全国具有较强影响力和竞争力的特色产业地标。比如，万丰奥威的汽车轮毂产量位居亚洲第一，新和成、浙江医药的维生素B产量占全球产量的45%左右，三花智控的“四通换向阀、电子膨胀阀、微通道”等空调制冷配件产品市场占有率全球第一，小型轴承产量占全国的20%以上，几大行业在国内以及国外均有较大的影响力。
三是选好“新昌赛道”，把“新风口”转化为“新引擎”。党的二十届三中全会明确指出，“要发展通用航空和低空经济”。近年来，新昌争抢风口，聚势成链。早在2014年，万丰奥特控股集团就积极布局低空经济产业，通过跨国并购，竞逐全球通用飞机制造业领导者。2017年，新昌县编制了《新昌县通用航空产业发展规划》，确立了新昌通航产业发展思路和发展目标。2024年新昌确立打造成为“低空经济省域第一县”的目标，产业链逐步完善、应用场景日渐丰富、管理体系更加优化。目前，新昌已形成万丰为龙头，以零零智能、极目机器人、氢鹏科技等为民用无人机细分领域的领军企业，低空经济相关企业有近20家，营业收入约6亿元。
潮新闻：科技创新是发展新质生产力的关键核心，同时，科技创新的“新昌经验”也闻名全国，新昌如何集结各方创新力量、链接更多创新资源，走出一条“小县大创新”的跨越之路？
答：这些年来，新昌坚持“资源不足科技补、区位不足服务补、动力不足改革补”，走出了一条科技强、产业优、生态好的高质量发展之路，形成了“小县大科技”特色名片。
一是坚持“资源不足科技补”。书记、县长带头当好科技创新“行动队长”，每周安排科技创新相关活动，每月协调创新改革推进事宜，双月常委会专题研商。创设创新服务“云局”，整合33个创新职能部门，构建创新综合、事项、资源、保护四大组团，通过“线上应用+线下大厅”相结合的模式，实现虚拟“组织”实质性运作。全县研发经费支出占GDP比重连续9年保持在4%以上，每万人发明专利拥有量110.13项（全省排名第六），人均上市企业数量和市值均居全省前列，现有全球细分市场占有率第一的产品16个、国内细分市场占有率第一的产品25个。
二是坚持“区位不足服务补”。坚持“无事不扰、有事必到、闭环解决”理念，创新设立“书记县长面对面”“爱企日”等“三服务”载体，下沉一线开展“走企连心”活动，提振企业发展信心。以创新服务“云局”为依托，厘清政府、社会和企业各个层面创新“家底”，围绕科技创新企业全生命周期，汇集105宗创新事项、385项创新资源，编制形成3张“目录清单”，开展一站式便捷服务，事项平均办结时间从7天缩减至2天，入选全省首批创新深化试点和营商环境“微改革”省级项目。依托大数据分析技术，“一企一档”量化评价企业创新能力，主动挖掘企业需求，有针对性地开展指导，帮助解决质量攻关、高质量专利申报、高新技术企业认定等难题900余个。同时，强化创新资金保障，全县科技创新财政投入年均增长15%以上。
三是坚持“动力不足改革补”。大力开展科技体制改革攻坚，提升县域创新体系整体效能，重点结合缩小收入差距领域共富试点，深化薪酬体系、股权激励、进阶管理三大改革，引导企业建立股权、销售分成等人才激励机制，“打造科技人员创富新样板、探索共富‘扩中’新路径”入选全省首批共富最佳实践案例。完善“企业出题”的技术创新需求发现机制，全县规上企业产学研合作覆盖率达95%，与浙江大学合作共建联合创新中心。打造现代化产业体系，加快产业数字化、数字产业化，聚焦高端智能装备、生命健康、汽车零部件（大交通）三大主导产业，近年来招引的产业项目研发投入强度均在5%以上。政府主导在北京、杭州设立科创人才飞地，并支持企业设立海外研发中心11个、国内异地研发机构32个，已集聚博士以上高层次人才近1000名，企业R&D人员占比达14.25%。
潮新闻：绿色发展是高质量发展的底色。在加快发展新质生产力的过程中，新昌如何围绕“双碳”目标，推进绿色发展？
答：绿色是新昌的本色和底色，生态是新昌发展的生命线。近年来，新昌县始终坚持“生态兴县”战略，稳步推动生态环保“含绿量”及经济发展“含金量”双提升。
一是生态优先“助力出新”。新昌牢记时任浙江省委书记习近平同志两次到新昌调研的嘱托，深入推进生态文明建设，全力打赢污染防治攻坚战，实现了从全省小康县到全国百强县的跨越，实现了从浙江省的重点污染县到国家级生态县的跨越，拥有国家生态文明建设示范县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地两张“国字号”生态金名片。既要生态美，也要产业优，新昌积极做好绿色低碳发展“加减法”——对高碳能源、高碳经济做“减法”，对低碳能源、绿色产业做“加法”。近年来，新昌重点招引高效益、高附加值、低能耗、低污染的高新技术产业和先进制造业，遏制“两高”项目盲目发展，对高耗能项目严格实行限批、缓批。污染企业不让来，进来企业不污染，新昌经济发展由此形成了良性循环。
二是创新服务“破堵革新”。为进一步解决帮助企业在生态环保、推动绿色低碳转型发展等过程中遇到的难点、痛点和堵点问题，在制度层面上，新昌坚持聚焦破堵创新，创新实施“正面清单”制度改革，对于纳入正面清单的企业，除信访举报核实等情形外，一般不进行现场执法检查。坚持“豁免审批、告知承诺、优化服务”组合拳，积极主动对接服务重点优质项目建设，环评“降费提速”，环评文件级别“应降尽降”、材料“应减尽减”、数据“应享尽享”，让企业少跑腿。同时，探索实施“首违不罚”依法容错机制，探索实施生态系统生产总值（GEP）核算体系，深化排污权抵押贷款，不断推动新昌县减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型。
三是和谐共生“绿色促新”。依托生态资源优势，打好绿色发展组合拳，助推地区发展“加速跑”。聚焦源头重点，编制实施“三线一单”，建立生态环境分区管控体系，切实推动生态环境高水平保护，促进经济社会高质量发展。聚焦责任追究，出台《新昌县党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法》，强化生态环境损害赔偿责任追究。始终保持环境执法高压态势。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，也成为新昌科技创新、新兴产业快速崛起的绿色引擎。
