自治区人民政府主席张雨浦
各位代表：
现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2024年工作回顾
2024年是极不平凡的一年。习近平总书记亲临我区考察指导，进一步明确了建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、创建铸牢中华民族共同体意识示范区的重大使命，并在2025年新年贺词中对我区“银川多民族社区居民亲如一家”给予充分肯定，为加快建设美丽新宁夏提供了强大动力。全区上下牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，在自治区党委领导下，有效应对经济下行、市场冲击、金融风险和自然灾害等多重考验，爬坡过坎闯难关，凝心聚力打硬仗，高质量发展迈出坚实步伐，各项事业取得了来之不易的成绩。
（一）锚定目标攻坚，经济发展实现逆势而上。在连续两年高基数增长、集中偿还历史债务的情况下，高效统筹发展和安全，经济运行呈现稳中有进、进中向好的态势。
主要目标质效齐升。全年实现地区生产总值5503亿元、增长5.4%，连续10个季度超过全国平均水平。第一产业增加值增长6.2%、居全国第四，第二产业增加值增长7%、居全国第五，规上工业增加值增长9.6%、居全国第三，固定资产投资增长7.9%、居全国第三，社会消费品零售总额增长5%、居全国第六，地方一般公共预算收入517亿元、增长2.8%，其中地方税收增速居全国第八。以上指标均高于全国平均水平。第三产业增加值、建筑业增加值、进出口总额等稳步回升，商品房销售面积等止跌企稳。全区经济向实向绿向智向新步伐明显加快。与此同时，协调和共享发展水平稳步提高，全体居民人均可支配收入增长5.5%、居全国第六，超过经济增速。城镇调查失业率均值5.2%，居民消费价格下降0.3%，均符合预期。城镇化率达68.2%，高于全国平均水平。高质量发展综合绩效持续提升，先行区建设6个方面16条经验被国家发展改革委集中向黄河流域各省区推广。项目投资成效显著。积极争取国家“两重”政策支持，大力开展“项目投资攻坚年行动”，全年实施重点项目2000多个、完成投资1800多亿元，其中续建新建百亿级项目20个、为近年最多，特别是产业项目实现重大突破。加快建设现代煤化工基地，全国最大的25万吨煤基乙烯聚合物项目投产、300万吨CCUS碳利用示范项目一期建成、135万吨聚烯烃升级改造项目开工。宁东基地成为西部首个产值超过2000亿元的化工园区，综合竞争力位列全国第三，入选国家先进制造业集群。着力壮大高端装备制造业，国内陆上单机容量最大的风电叶片、海上风电功率最大的减速器项目投产，吴忠仪表等3家企业入选全国首批卓越级智能工厂，制造业质量竞争力指数排名西北第二，创历史最高水平。稳步发展“六特”产业，特色农牧业产值占农业总产值超过88%，葡萄酒酒庄酒、枸杞深加工产品产量保持全国首位，亚洲单体规模最大的冻干牛初乳加工基地竣工生产，蒙牛宁夏全数智化工厂获评全球首个乳业“灯塔工厂”。加大资源能源开发利用力度，煤炭产量首次突破1亿吨、居全国第八，保有储量超过320亿吨、居全国第十。新建火力发电近600万千瓦、新增新能源发电超530万千瓦，电力总装机达到7500万千瓦，绿电装机占比提高到55%。大唐源网荷储一体化等11个绿电园区加快推进，我区首个万吨级绿氢一体化、异质结太阳能电池等高新技术项目开工建设，域内投资700亿元的“宁电入湘”工程宁夏段全线贯通。这些标志性工程项目，为今后发展积蓄了强大后劲。
市场消费持续好转。大力开展“消费促进年”活动，汽车、家电、通讯、家具零售额分别增长20%、10%、36%、40%，“两新”工作被国家部际联席会议通报表扬。加力实施文旅创新升级工程，获批全国旅游市场服务质量评价体系建设试点，“智游宁夏”上线运行，兰傒谷酒店集群、图兰朵小镇、贺兰山宿集等50多个特色项目投用或开工。六盘山红军长征旅游区、青铜峡黄河大峡谷晋升国家5A级景区，实现5A级景区地级市全覆盖。“宁夏二十一景”获评国内旅游宣传推广优秀案例，龙泉村、姚磨村入选世界旅游联盟50个典型案例，全球葡萄酒旅游目的地影响力持续提升。游客人次、旅游花费分别增长14%、11%。特别是沙漠游走在世界前列，中卫大漠黄河景区被评为国家级旅游度假区，国内首家沙漠钻石酒店、艺术中心、室内冰雪馆等先后落地，实现了由“大漠孤烟”向“别样繁华”的神奇蝶变。
数字经济全面提速。突出规划引领，数字宁夏研究院等“两院一中心”正式运行。电信业务收入增速全国第二，两化融合发展水平西北第一。北京百度智能云数据产业基地、福建算力服务器生产线、中交云数据中心等集中落地，大语言模型、微医大模型、量子技术应用等取得突破。算力投资、标准机架、高端算卡、算力规模比2023年实现“四个翻番”，服务器上架率、智算占比、综合算力指数、电能利用效率、5G用户渗透率5个指标全国领先。宁夏获批全国一体化算力网监测调度试点，银川入选全国首批5G-A网络商用城市，石嘴山建成IPv6综合试点城市，吴忠获评国家级中小企业数字化转型城市，固原跻身国家双千兆城市，中卫获得“绿色算力发展先锋”称号，宁东基地建成西北首个国家级智慧化工园区，数字经济多点开花、成果丰硕。
科技创新不断进步。充分发挥东西部科技合作引领区作用，出台知识产权保护条例，强化政策保障机制。近3年全社会研发经费投入年均增长12.8%，企业研发经费占比超过80%，均高于全国平均水平。国家高新技术企业、科技型中小企业和专精特新“小巨人”企业增长82%。我区连续两年荣获国家测绘工程金奖，首次获得全国科学实验展演汇演一等奖。部区合建的宁夏高等研究院完成首批硕博招生，六盘山和贺兰山两个实验室、上海和深圳的两个宁夏科创中心、香港标准及检定中心宁夏实验室、我区首个生物安全三级实验室启动运行，宁东煤化工中试基地全国领先。攻克了高性能铌钨抗氧化涂层、耐盐碱春小麦新品种选育等关键技术，研制出国内最大智能化反井钻机、特大型风电轴承热处理装备等多项首台套产品。全球最快高铁用上了“宁夏造联系枕梁”，长征火箭用上了“宁夏煤制油”，科技创新成为高质量发展的强大引擎。
政策措施发力见效。针对严峻经济形势，我们沉着应变、科学决策、精准施策，及时果断开展“百日攻坚战”，打出了一整套稳增长“组合拳”，为实现全年目标发挥了关键作用，其中人的主观努力发挥了决定性作用。专门制定稳定房地产、晶硅产业发展措施，两次出台奶牛、肉牛产业纾困政策，有效遏制了重大风险。创新推出“宁质贷”、“宁科担”等措施，企业贷款加权平均利率历史最低，存款贷款余额总量双超万亿元大关。为实体经济降低成本110多亿元，为200多家企业清偿了历史欠款，工作经验列入国家典型案例。启动民营经济高质量发展三年行动计划，新设民营经营主体2.5万户。创建支持企业发展“十项机制”，区市县三级党政主要领导集中办公150多场次，解决具体问题1600多个，受到企业普遍欢迎。
（二）强化改革开放，发展动力活力有效释放。积极融入新发展格局和全国统一大市场，改革开放全面发力、多点突破。
深化改革取得新成效。创建政府系统改革推进落实机制，“六权”改革、农业设施抵押融资、农村集体“三资”管理、营商环境法治化等25项改革经验在全国交流推广。区属国企改革总体完成率达76%。涉企“综合查一次”改革有效推进。4个县乡土地二轮延包进入全国试点，农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市等试点任务全面完成。政务服务线上线下融合国家级试点顺利推进，“高效办成一件事”21项重点任务全面落地，退休“一件事”等3项经验入选国务院优秀案例，掌上好办综合指数西北第一，人社、民政、退役军人等多项政务服务满意度位居全国前列。
扩大开放取得新进展。包银高铁银川至惠农段通车，银昆高速全线通车，宝中铁路宁夏段扩能改造工程开工，群众出行条件明显改善。全年铁路旅客发送量、民航旅客吞吐量分别增长8.7%、16.5%，开行铁海联运图定班列184列、居西北第二。获批全国网络货运数据共享、现代商贸流通体系建设试点和国家骨干冷链物流基地，实现国际公路运输零的突破。全面加强与周边省区、高校、央企合作，圆满举办中国-中亚合作论坛、中国产业转移发展对接会、央企深化产业合作座谈会等系列重要活动，签约项目投资3200多亿元。新设外资企业23家，与美国莱卡、意大利世科姆、以色列耐特菲姆、澳大利亚富邑等全球知名企业合作实现突破。成功争取在宁夏设立国际葡萄酒组织实体机构，我区葡萄酒走向世界迈出重要步伐。科技、教育、卫生等领域对外交流不断深化，对阿拉伯国家文化服务贸易出口进入全国前列，宁夏荣获“国际友好城市杰出贡献奖”。
（三）坚持生态优先，美丽宁夏建设加速推进。扎实开展山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力构筑西北生态安全屏障。
“四水四定”走在全国前列。首次召开“四水四定”推进大会，专门成立水资源管理委员会。100项重点水利工程项目全部开工，水利投资创历史新高，“十个全国第一”成果巩固提升。黑山峡水利枢纽工程省区之间取得重大共识。黄河宁夏段河道治理三期工程开工建设，贺兰山东麓防洪治理工程加快推进，“一山一河”两条安全线将于明年全面建成。万元GDP和工业增加值用水量提前完成“十四五”目标。黄河干流宁夏段水质连续8年保持Ⅱ类进出，黄河银川段入选全国美丽河湖优秀案例，黄河保护法实施成效得到全国人大执法检查组充分肯定。“合同节水+水权交易”入选全国基层治水十大经验，数字孪生流域省级试点成为全国十大样板，“互联网+农村供水”模式写入联合国可持续发展专项报告。
生态保护修复全面推进。强力打好黄河“几字弯”攻坚战，开展以“防沙治沙·增绿护绿”为主题的黄河保护宣传实践月活动，创新实施高效植苗、林光互补、草光互补等新技术新模式，累计完成攻坚战总任务的42%。国家林长制督查考核全国第一。206个“三山”生态保护修复项目落地实施，腾格里沙漠、毛乌素沙地综合治理列入国家示范项目，废弃矿坑修复利用经验全国推广，固原入选西北唯一联合国“自然城市”。发现和引进雪豹、麋鹿、普氏野马等旗舰物种，经过宁夏的两条全球候鸟迁徙通道野生鸟类达到110余种，生物多样性保护水平持续提升。
环境综合治理成效显著。创新开展自然资源资产管理和生态环境保护领域问题专项整治行动，首次覆盖山水林田湖草沙各要素，集中整改各类问题1600多个。空气质量优良天数比例达83%以上，地表水国控断面水质优良比例达95%，实现水土保持项目碳汇、挥发性有机物排污权交易“第一单”，污染防治攻坚战考核连续两年获得优秀等次。特别是“四水四定”创新实践、新能源示范区建设、林草碳汇计量监测体系3个案例入选全国干部学习培训教材，全国首个“纯绿电小镇”、葡萄酒产品碳足迹研究、防沙治沙新技术3项成果分别在联合国气候变化大会、防治荒漠化大会上交流经验，向世界生动展示了美丽宁夏建设的最新成果。
（四）统筹城乡发展，区域空间布局不断优化。加快推进城乡融合，形成了“五市一地”协同发展、竞相发展的良好格局。
乡村全面振兴扎实推进。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，高标准农田达1100万亩，粮食总产量达77亿斤、超额完成任务，实现播种面积、总产、单产“三个增长”。“宁夏大米”、“宁夏小麦”两个品种，在农业农村部举办的全国博览会上荣获“双第一”。累计创建国家级产业集群和现代农业产业园11个、农业产业强镇19个。建成全国良种牛繁育中心和国家级水产种质资源场，“以渔治碱”养殖对虾、大黄鱼等实现突破，水产品种类和总量均居西北前列，“海鱼陆养”经验在全国交流。持续深化闽宁协作，12个闽宁产业园新入驻企业154家，闽宁电商帮扶车间获全球减贫最佳案例。中央单位实施定点帮扶项目156个。在全国率先出台促进脱贫人口增收政策，脱贫县农民收入增速高于全区和全国平均水平。国家脱贫攻坚成果考核评估和东西部协作考核评价均获“好”等次。
城乡建设水平不断提高。深入实施城市更新行动，“四类管线”更新改造完成80%，每万人拥有高速公路里程全国第三。城市公交新能源车替代率达100%，公共充电设施高速公路服务区全覆盖。城镇新建建筑全部执行绿色建筑标准。户籍制度实行“四个放开”，新增1.8万农业转移人口在城镇安家落户。续建重点小城镇13个，高质量建设美丽宜居村庄100个，农村自来水普及率、规模化供水工程覆盖率分别达98%和92%，均居全国前列。城市品质、乡村面貌发生了新变化。
（五）聚焦民生福祉，人民群众生活持续改善。面对财政特殊紧张压力，坚持将76%的财力用于民生事业，政府承诺投入100亿元办好的35件民生实事，全部高标准完成。
就业增收稳中有进。持续强化援企稳岗政策，创新开展稳内拓外促就业专项行动，劳务工作站实现重点地区全覆盖，转移就业同比增长28%，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组转发相关经验。开展职业技能培训3.5万人次，开发城乡公益性岗位3.3万个，城镇新增就业8.4万人、农村劳动力转移就业84万人，超额完成任务。高校毕业生毕业去向落实率超过90%，居全国前列。实现零就业家庭动态清零。为近3.6万农民工解决了拖欠工资。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.8%、7%，居全国第五和第六，增速连续3年高于全国平均水平。
教育质量整体提升。持续加大教育投入，财政性教育经费投入占GDP比重超过5%。新扩建幼儿园、中小学校舍94所，新增各类学位1.26万个，学前教育普及普惠指标提前完成国家任务，公办幼儿园保教人员工资待遇提高到当地最低工资标准2倍以上。普通高中升学率首次超过70%。获批国家中小学智慧教育平台全域应用试点，实现智慧教研中心四级联通，基础教育、职业教育信息化发展综合指数分别居全国第五、第三，成为中西部智慧教育推广样板。宁夏师范学院升格为宁夏师范大学，设立组建宁夏交通职业技术学院、艺术职业学院和工匠学院。新增硕博学位点为历年最多。宁夏闽江应用技术学院一期完工，建成产教融合基地32个和专门教育学校2所。实现所有学段、学校、家庭经济困难学生资助全覆盖。
医疗服务提质扩面。持续完善医疗卫生服务体系，筹资11.5亿元建成自治区疾控中心、北大第一医院宁夏妇女儿童医院综合楼和固原市医院。投资5.8亿元，启动建设国家重大传染病防治基地和中医疫病防治基地。新增医疗床位800多张。集采药品、耗材分别达719个和33类。扩大职工医保个人账户共济范围，跨省异地就医住院直接结算率达91%。免费开展妇女“两癌”、孕妇产前、新生儿缺陷筛查27万多例，群众健康水平稳步提升。
文体事业加快发展。集中打造100个新型公共文化空间，新增6个国家文化产业示范基地，4部作品获“五个一工程”奖，2部作品获骏马奖。长城非遗展览馆加快建设，黄河宁夏世界灌溉工程遗产博物馆、宁夏美术馆建成投用，西夏陵博物馆晋升国家一级博物馆。新建8个体育公园，“十四五”建设目标完成率全国第二，人均体育场地设施面积全国第四，我区体育健儿在全国冬运会上取得历史最好成绩。全年开展各类文艺演出活动2.3万多场次、举办国内外重要体育赛事60多项，为历年最多，群众精神文化生活丰富多彩。
人居条件不断改善。建设保障性住房4500多套，改造老旧小区、低收入群体危房、抗震宜居农房等3.5万余户，群众期盼多年的北塔城中村改造项目开工，14万困难群众圆了安居梦。完成70个“烂尾楼”整治，保交楼项目交付率达100%。城市集中供热用户室温20℃达标率提升到96%。累计容缺化解居民住宅“办证难”23万户，化解率达94%，惠及70多万群众。新增医院、小区等停车位8700多个，城市“一刻钟便民生活圈”达到48个，群众生活环境更加宜居。
社保水平逐步提高。加大帮扶力度，发放特困救助等补贴补助121亿元。养老、医疗、失业、工伤四项保险扩面增效，城镇职工退休人员养老金、城乡居民基础养老金稳步增长，城市、农村低保标准分别提高6%和11%。有意愿特困人员集中供养率达100%。宁夏盲人按摩医院开工建设，基本康复服务率等残疾人工作“六项指标”居全国前列，“两项补贴”标准西北第一。新增护理型床位、家庭养老床位4500多张，社区养老服务设施覆盖率达87.5%，率先在全国实现居家和社区基本养老服务项目地级市全覆盖。发放育儿补贴近亿元，婴幼儿托位增加到3万个。“一老一小”服务体系加快完善。
社会大局和谐安定。深化铸牢中华民族共同体意识，坚持重大决策、重要政策等各项工作贯穿主线，创建政府系统“1234+10”工作体系，得到国家民委充分肯定并刊发全国，民族宗教工作法治化水平不断提升。全面加大风险化解力度，实现隐债规模、债务率、融资平台、金融债务、中小金融机构风险、高风险地区数量“六个下降”，重点企业风险基本出清，金融风险处置做法被国家金融监管总局肯定为“宁夏经验”。全面开展安全生产治本攻坚三年行动。严格落实矿山领域“八条硬措施”，启动实施“十个专项行动”，创新开展群众身边“小部位”安全风险等专项整治。投入安全领域资金155亿元，为历史最高水平。全区化工园区较低安全风险等级比例达60%，居民燃气“三件套”实现应装尽装，电动自行车全链条安全整治成效明显。安全生产事故起数、死亡人数分别下降12.4%和22.2%。气象高质量发展指数增幅和地质灾害监测预警设备覆盖率均为全国第一。依法严厉打击犯罪，刑事、治安案件发案率“双下降”。全年未发生重大食品、药品安全事故。倾力服务国防和军队建设，建成自治区民兵训练基地，退役军人创业就业、权益维护等经验向全国推广，为部队移防高效办实事做法在《中国国防报》头版刊发、得到全国双拥办充分肯定。
（六）突出效能提升，政府自身建设全面加强。坚持以政治建设为统领，系统学习党的创新理论，扎实开展党纪学习教育，推动政府系统行政效能、服务质量全面提升。
大力加强法治建设。召开全区法治政府建设推进大会，率先启动法治政府建设提升工程，实行政府决策合法性、一致性审查等8项评估审核制度。创建府院、府检联动机制。创新开展区市两级政府及政府部门主要领导现场旁听行政诉讼案件庭审活动，行政机关负责人出庭应诉率、市场主体投诉举报回应率等10个关键性指标首次全部达到100%。提请自治区人大常委会审议地方性法规15件，制定修订废止政府规章、行政规范性文件等439件。高效办理红花渠适儿化改造、城市供热智慧化改造、河东机场高速全线安全亮化等人大代表建议321件、政协委员提案526件，办复率均达100%。
大力加强作风建设。坚决反对形式主义、官僚主义，强力落实为基层减负“十减”任务，连续3个季度实行政府系统“无大会季”，政府议事协调机构压减71%。全面落实过紧日子要求，自治区本级“三公”经费、“三项费用”持续压减，因公出国（境）费用下降24%，财政经费办论坛全部“清零”，共节省盘活资金8亿多元优先保障民生，财政保障改善民生的做法被财政部推广。全力支持基层兜牢“三保”底线，自治区对市县均衡性转移支付为历年最高。重视听取吸纳群团、参事、馆员和各界人士意见，实现政府部门对口联系民主党派、工商联全覆盖，为做好政府工作汇聚了更多智慧和力量。
各位代表！过去一年成绩的取得，根本在于习近平总书记的领航掌舵和亲切关怀，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是自治区党委正确领导、自治区人大政协鼎力支持和全区上下共同奋斗的结果。在此，我代表自治区政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻宁单位、驻宁解放军指战员、武警部队官兵和消防救援队伍指战员，向所有关心支持宁夏发展的国家部委、福建等省区市、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢和诚挚敬意！
我们清醒地认识到，区域发展不平衡不充分问题依然突出；经济持续增长基础尚不稳固，部分企业生产经营困难，传统产业升级和新质生产力发展仍需加大力度；生态环境质量需要持续提升；改革系统性创新性不够，开放水平亟待提高；民生领域还有不少薄弱环节，城乡山川差距较大，特别是群众收入水平较低；一些干部的能力作风尚不能适应现代化建设需要，等等。对这些问题和差距，我们将在今后工作中着力解决、全面改进。
