庆阳市市长周继军
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
2024年工作回顾
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真落实党中央和省委、省政府及市委决策部署，扎实推进“四强”行动，做实“五量”文章，聚焦“挑大梁、作标杆”总要求，紧盯“五地”总目标，实施“双轮驱动”，坚持“三化并进”，强化“四建支撑”，坚定不移抓改革、促转型，兴产业、扩投资，保底线、惠民生，推动庆阳革命老区迈进战略性布局、新质化转型、全方位晋级的新阶段，经济社会发展呈现稳中有进、量提质升、蓄能向新的良好态势。实现地区生产总值1213.22亿元、增长5.1%；规模以上工业增加值增长6.1%；固定资产投资总额增长27.1%；社会消费品零售总额完成209.63亿元、增长1.6%；大口径财政收入完成233亿元、增长12%，一般公共预算收入完成91.1亿元、增长16.9%，一般公共预算支出完成356.93亿元、增长2.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%和7.2%。
能源化工配套夯基、综合延链，取得多点开花、全面破题新进展。电力外送工程率先破题。全国首个“风光火储一体化”大型综合能源基地项目陇电入鲁工程甘肃（庆阳）段率先贯通，庆阳±800千伏换流站、庆阳北750千伏变电站、陇东直流及配套线路工程建成投运，正宁2×1000兆瓦调峰煤电项目并网发电。国内最大的电化学储能项目——陇电入鲁工程配套新能源储能项目开工建设。“气化庆阳”工程全面破题。8县（区）天然气管道全面开工建设，骨干输气管道建成投用497公里，新增燃气用户1.4万户。全市日产天然气突破200万立方米，供气95万立方米，有效解决了瑞华、宏大等企业用气难题。同欣科技轻烃深加工项目一期完成固定资产投资15.5亿元，跨出了培育能化产业新龙头的关键一步。煤炭开发利用强力破题。合水县西-宁县北、宁县付家山、环县沙井子南、沙井子西4宗煤炭矿权成功出让，新庄煤矿正式投产，九龙川煤矿即将完成核准变更，马福川、毛家川煤矿获国家发改委核准。主导推动煤炭原矿、选矿税率从2.5%、2%提高至6%、5.5%。矿业权出让收益国、省、市、县分成比例由4:3:1.5:1.5调整为4:1.5:1.5:3。招引国家能源、山东能源、龙源电力等大型企业，加快煤化工与新能源一体化综合能源基地建设。装备制造产业多元破题。中钠储能、庆阳超芯电缆、三一新能源、远景智慧储能、易事特装备制造等项目建成投运，新增工业产品8类35个，“庆阳产、庆阳造、全国用”实现新突破。工业集中区建设升级破题。“东数西算”产业园和8县（区）“1+8”工业集中区整体晋升省级开发区，实现市域全覆盖。
数字经济竞速赶超、聚能成势，呈现日新月异、智慧转型新跃升。全面拥抱人工智能大时代，庆阳数据中心集群建设和数字经济产业实现跨越式发展，智慧庆阳彰显出独特的城市气质。算力规模指数级跃升。庆阳数据中心集群以增量最大、增速最快、智算占比最高位居全国十大集群前列，算力规模从2023年底的5000P增长到2024年底的5.1万P，增长10倍，在国内算力中线大通道中跃居核心枢纽，奠定了“中国算谷”重要地位。庆阳建设数据中心集群的经验做法入选“中国改革2024年度案例”，市政府荣获“2024算力新锐发展先锋”奖。头部企业招引倍增跃升。累计对接企业3971户，签约947户，注册公司319户，较去年新增2316户、669户和218户。落地数字企业实现营收31.7亿元、增长44.6%，形成“引来一个、带来一串、聚成一片”的集聚效应。“数盾庆阳造”创新跃升。在全国八大节点首发数盾体系团标，落地数盾生态大会永久性会址，实施数盾平台项目，建设数盾国家重点实验室，成功入选全国一体化算力网算力设施安全示范试点城市，数盾首倡首发首用竞争优势持续凸显。信创产业加速跃升。与龙芯中科、诚迈科技等企业合作，首批年产8万台自产信创计算机“望龙电脑”正式下线，填补了西北地区信创计算机制造领域的空白。低空经济乘势跃升。以算力带动低空经济产业布局，以成功申报全国空中交通管理试点城市为契机，引进中国航天科工、中国通号、壹通无人机、天津中科汇航等头部企业，加快建设宁县低空经济小镇和航天科技成果转化基地。全国首个低空经济安全与产业发展研究中心、全国“飞手”人才培训基地建设加快推进，率先打造全省首个低空经济城市。要素保障提质跃升。聚集全省资源，推进“绿电聚合”，推动园区电价降至每度0.4元，保障绿电供应率达到80%以上。开通全国八大节点首个“数字经济”人才专列，发放1亿元“算力券”，支持人工智能大模型产业发展。
“三元双向”全域推广、示范引领，形成循环利用、绿色发展新格局。国家农业绿色发展先行区扎实创建，以种植业为基础、养殖业为牵引、菌业为纽带、种养菌废弃物为资源的“三元双向”循环体系加快构建，实施农业产业化项目535个。苹果、肉牛、肉羊、生猪、肉鸡5个百亿级产业集群持续壮大，苹果、蔬菜、中药材产量分别增长6%、4.9%、10.5%。牛、羊、猪、鸡出栏量分别增长9%、11.2%、24.1%、26.2%。食用菌产量达到4万吨，增长1.7倍。农作物秸秆、果木枝条、畜禽肥料、菌糠菌渣综合利用率分别达到92%、65%、88%和95%。农业增加值增速创近三年新高。
项目建设高效推进、强力支撑，开创大抓项目、抓大项目新局面。103个市列重点项目完成投资617.4亿元、增长41.7%，其中17个市属省列重点项目完成投资360.7亿元，居全省第一。实施500万元以上招商引资项目553个，完成省外到位资金940亿元，招商引资项目对固定资产投资贡献率超过65%。实施央地合作项目18个、总投资570亿元，项目数量及投资体量创历年新高。争取增发国债和超长期国债16.69亿元、地方债90.06亿元，落实中央大规模债务置换额度26.84亿元。争取东绕城、西合一级公路中央财政车购税补助资金35.6亿元，保障项目主体完工，创造了平安百年品质工程。平庆铁路庆阳段加快建设，首座隧道顺利贯通。总投资97亿元的G327线宁县至镇原段初设获批，镇原高速即将开工。黄河水引上董志塬，改善了西峰城区居民饮用水质量。争取“三北”工程重点项目资金3.32亿元，项目实施监管“庆阳模式”全国推介，生态治理“环县模式”全省推广。
农文旅商一体融合、创新带动，开启系统推进、育产兴业新进程。创新实施农文旅融合发展“百千万”工程，挖掘文化内涵，培育业态产品，完善功能设施，成功创建镇原县北石窟驿国家4A级旅游景区1个、环县庄子峁生态农庄等3A级旅游景区6个，创建省级乡村旅游示范县1个、省级文旅振兴乡村样板村3个。成功举办全省非物质文化遗产宣传展示展销暨第十九届庆阳香包民俗文化节。庆阳机场旅客吞吐量首次突破50万大关。全年旅游人数3500万人次，旅游花费180亿元。环县入选全国农村电商“领跑县”。
民生事业倾力投入、持续加强，实现保障升级、服务提质新进步。民生领域支出占财政支出的80%以上。城乡困难群众重特大疾病医疗救助等省市列民生实事高效办结。成功争取财政部国家公共就业服务能力提升示范项目、全国县域充换电设施补短板试点项目，获补助资金1.75亿元。投资12.99亿元的陇东区域医疗中心建成投用。基本医保住院报销比例提高5个百分点。新增公办幼儿园学位1710个、义务教育学位8890个、高中学位5450个。
具体工作中，主要抓了九个方面：
（一）以更大力度推动综合能源产业全面扩量提质。围绕打造能源产业大基地，
推动陇东综合能源基地建设取得实质性突破。油煤气产业高效提升。原油、煤炭、天然气产量分别达到1215万吨、904万吨、9.1亿立方米，增长7.5%、22.8%、21.7%。原油加工量353万吨。化工产业高效延链。宏大20万吨双氧水项目建成投产。省级氦气储备基地建成投运。全国首个20万立方米国家级氦气储备基地正式获批。合水日产100万立方米LNG加工、庆城博纳汇LNG扩容等项目加快推进。新能源产业高效布局。840万千瓦新能源项目加快实施。庆阳石化氢气提纯项目建成投产。8县（区）油气电氢服“五位一体”综合能源站加快建设。寰泰年产2万立方米钒电解液等项目加力推进。西部电网交换输送中心高效建设。依托“陇电入鲁”工程，携手国家电网加快构建“1+2+9+29”电网布局。全市新能源装机总量达到258.8万千瓦，全年发电量达到39亿千瓦时，增长53%。地方工业高效发展。全市新增规模以上工业企业24户。西峰、长庆桥、驿马3个市管工业集中区落地项目23个，完成工业增加值101.1亿元。
（二）以更大力度推动“东数西算”工程全面聚企兴业。规划实施数字经济重大项目51个，总投资968.5亿元。智算能力加速提升。坚持以算力需求驱动数据中心集群建设，10个在建智算中心项目总投资280.1亿元，开工建设标准机架超30万架，创新实施“预制化+微模方”建设模式，建设周期大幅缩短，中国电信一期、中国移动二期N01和N02、中国能建A1、庆阳云创等6个智算中心建成投运，机架规模达到3.1万个。燧原科技首个国产万卡算力集群建成。头部企业加速集聚。抢抓央企产业焕新机遇，对接98家央企布局数字产业，落地15家。智谱华章、百川智能、月之暗面、阶跃星辰、百度等大模型企业，沐曦、天数智芯等芯片企业，弘信电子、金山云、京东、亚信数据等人工智能生态企业汇聚庆阳，智谱清言、WPSAI、KIMIAI、跃问等国内大模型训练推理需求及智能驾驶、视频渲染等行业应用场景成功落地，和北上广深等地形成前店后厂模式。与首都在线联合打造国内规模最大、品类最全、技术最先进的异构算力适配中心，适配头部生态企业上百家，牵引落地链条企业数十家。产业生态加速构建。围绕打造数字经济千亿级产业链，聚焦“人工智能+”，建成链景无人机机翼及涡喷发动机模具3D打印生产线、超级马赫无人机生产测试基地，支撑庆阳成为国内领先的“非标定制”无人机柔性制造基地。发起全国首个“人工智能+中医药”产业联盟，与天士力、经方云及张伯礼院士等开展合作，打造全国智能中医药诊疗先行区和全国中医药数据汇聚地。华为云渲染中心、老虎工业云、博彦农业云、百度智慧交管上线运营，“上云用云”工业企业118家。跨域协作加速联通。加入中国算力网联盟，在全国八大节点率先开展城市算力网“结对子”，与南京、苏州、郑州、贵阳、重庆、西安、克拉玛依等16个城市结成对子，共享算力、数据、应用，构建算力数据“西部陆海新通道”。与赣州市共启“算力新长征”，推动“赣数庆算”，打通甘肃枢纽节点算力经赣州向粤港澳大湾区输出大通道。直连网络加速形成。建成庆阳至北上广和兰州、西安、太原等城市直连链路，完成庆阳至重点地区400G光传输设备部署，至京津冀、长三角、粤港澳、成渝等地区网络链路一跳直达，构建1-3-8-15毫秒时延圈，实现全国范围内算力传输“同城体验”，在全国八大节点网络互联评测中质量最优。与南京紫金山实验室联合打造高可靠、高安全、时延可控的未来网络，入围全球首个光电融合确定性新型算网基础设施首批9个节点城市。资源要素加速供给。规划1.7万亩、基础设施总投资77亿元的“东数西算”产业园区加快建设，横一路、纵二路全面贯通，两座110千伏变电站建成投用、首座330千伏变电站开工建设。建立19名院士领衔208名专家组成的高端智库。组建赛迪研究院庆阳赋能中心、中央财经大学庆阳国有资产研究中心、数算电产业融合庆阳研究院、甘肃国信东数西算研究院。建成庆阳职业技术学院数字经济人才培养基地。打造全国首个钉钉数字人才小镇。跻身全国数字技术工程师培训考核站点。成功举办全省“东数西算”创新创业大赛。
（三）以更大力度推动三农工作全面固本振兴。脱贫攻坚成果持续巩固。新识别纳入监测对象1948户8592人，落实帮扶措施4.8万项，风险消除率55.7%。争取协作资金3.22亿元，实施帮扶项目196个，兑付惠民惠农补贴26亿元，打造东西部协作共建产业园8个。粮食安全持续加强。百万亩复种增粮增效工程加快实施，粮食播种面积达到596万亩、产量145.1万吨，平均亩产243.4公斤，实现面积、总产和单产“三增长”。建成高标准农田16.4万亩，新时代“陇东粮仓”更加丰盈。现代农业持续发展。创建国家农业绿色发展先行区35个项目开工建设。成功获批创建镇原县国家级、合水县省级现代农业产业园和环县毛井镇全国农业产业强镇，成功认定庆城县、华池县省级现代农业产业园和合水县何家畔全国农业产业强镇。农业产业化龙头企业达到389家，农产品加工率达到63%。“环县羊羔肉”、“庆阳苹果”被列为国家体育运动员保障食品，荣登国家地理标志品牌百强榜。和美乡村建设持续推进。乡村建设行动深入实施，94个村基础设施、公共服务全面提升，28个村达到“和美乡村”建设标准。农村人居环境整治提升五年行动扎实开展，“八改”工程全面推进，卫生厕所普及率达到75.6%。
（四）以更大力度推动区域中心城市建设全面更新治理。综合承载力进一步增强。全国文明城市创建成效显著。实施市政基础项目110个，完成投资32.3亿元。改造城镇老旧小区130个6747户，秦霸岭市场片区住宅楼、星级酒店全面封顶。建成通车市政道路20公里，新增燃气管道76公里、停车位3033个、快速充电枪762个。设置AI智能交通标识标牌20处，更新市区公交智慧电子站亭20个、站牌266个。基础支撑力进一步增强。新建道路251条1208公里，太华、华二、打庆公路等项目全面推进，长庆桥至西峰铁路获得核准，庆阳机场改扩建工程总规获批，公铁联运综合客运交通枢纽项目加快实施。巴家咀水库除险加固、扬黄工程引水提质改造、莲花寺水库引水入合、小盘河水库引水入宁等项目超额完成年度任务，吴家沟水库综合利用工程通水至镇原县城。消费拉动力进一步增强。全面打造区域消费中心城市，大力开展“消费促进年”活动，争取消费品以旧换新补贴资金1.75亿元，拉动消费50亿元。加大重点领域金融支持，贷款余额突破千亿大关，达到1002.5亿元，创历史新高。县域经济实力进一步增强。6个县（区）经济总量达百亿级。西峰区超300亿级，被省政府授予“县域经济发展进步县”。
（五）以更大力度推动改革创新全面释放活力。重点改革不断突破。国企改革深化提升行动深入推进，19家市属国有企业完成倍增计划，实现产值32亿元、固定资产投资42亿元。在全省率先成立国有资产运营管理公司，实现收入1.09亿元。实施村级集体经济倍增计划，村均收入达到23万元。营商环境不断优化。深入推进“三抓三促”和“优化营商环境提质增效年”行动，市级公开事项承诺办结时限压缩54.3%。依申请和公共服务“网办率”达到100%。全面推行政府采购“承诺+信用”准入制度，公共资源全流程电子化交易率达到100%，实现市场主体“一次都不跑”。全市信用体系建设全省第四。新乡贤招商作用日益显现。招商引资企业营商环境综合满意度全省第一。科技创新不断深化。“强科技”行动深入实施，新产品销售收入达到17.7亿元、增长199%，高新技术企业达到71家、增长24.6%，综合科技进步水平达到48.6%。与崖州湾国家实验室育种团队在肉羊基因组育种科研领域开展合作。对外开放不断拓展。积极开拓“一带一路”沿线国家新兴市场，新增马来西亚太平市、白俄罗斯斯洛尼姆斯基区等4个国际友城。外贸进出口总值1.8亿元，增长33.5%。与延安、榆林、固原、吴忠、平凉等城市开展交流协作，促进互补发展。积极参加文博会、中博会等重点节会19次，成功举办陕甘边区苏维埃政府成立90周年纪念活动、2024数盾生态大会、2024中国算谷数字产业发展大会等重大活动50多场。
（六）以更大力度推动生态环境保护全面厚植底色。污染防治富有成效。高标准推进蓝天、碧水、净土保卫战，市区空气质量综合指数居全省第三，地表水、地下水考核点位及饮用水水源地水质全部达标，土壤环境质量总体安全可控。生态建设富有成效。陇东地区生态保护修复和水土流失综合治理、草原生态修复治理等项目深入实施，完成造林抚育、草原治理185万亩。固沟保塬及流域综合治理、新建淤地坝项目加快推进，治理水土流失1042平方公里。绿色碳汇富有成效。全省首单水土保持碳汇交易落地，交易碳汇量4.3万吨。全省首个CCER林业碳汇项目加快推进，总收益预计可达4亿元。全市林下经济产值达到8.6亿元。
（七）以更大力度推动民生事业全面长足进步。就业形势总体稳定。城镇新增就业2.54万人，零就业家庭动态清零。输转城乡富余劳动力54.22万人。创建“来庆阳见未来”引才活动品牌，成立驻外人才工作站13个，引进各类紧缺人才508人，柔性引进专家人才631人次。教育质量稳步提升。高考一本、本科进线率分别提高6.7和8.1个百分点，14名学生被清华、北大录取。西峰区学院路实验学校、镇原县西区中学及177套教师周转宿舍建成投用。镇原县教师“县管校聘”入选2023年全国基础教育改革典型案例。陇东学院获批硕士学位点建设高校及三个专业硕士学位点，实现历史性突破。医疗服务显著增强。公立医院改革与高质量发展示范项目基本完成。建成3个国家级、38个省级、76个市级临床重点专科和中医特色优势专科。创建省级安宁疗护试点4家。DRG付费改革实现医疗机构、病种、基金全覆盖。启动医保个人账号“跨省共济”。文化事业取得进步。长征国家文化公园环县山城堡战役旧址综合保护利用项目竣工验收，长城国家文化公园（华池段）项目加快建设。南佐遗址保护利用项目纳入国家储备清单。庆城县、南梁镇及罗川村、政平村列入省级历史文化名城名镇名村保护规划。社会保障更加到位。城乡居民基本医疗保险人均补助标准提高至670元。基本养老保险和医疗保险参保率分别超过98%、95%。保障城乡低保、特困供养对象8.28万户、21.53万人，临时救助4.06万人，发放各类社会救助资金12.34亿元。建成乡镇（街道）综合养老服务中心12个、村级幸福互助院44个。新增养老床位594张、托育床位3261个。“结对帮扶·爱心甘肃”工程扎实推进，帮办实事1.6万件。市光荣院、市残疾人托养中心主体竣工。市精神病人社会福利院加快建设。
（八）以更大力度推动安全水平全面有效提升。风险化解扎实有力。清收处置不良资产57.6亿元，完成年度目标的161%。“保交房”9303套，交付率96.2%。政府债务风险总体安全可控，守住了不发生系统性区域性风险底线。安全生产扎实有力。“五大体系”建设持续深化，重点领域安全隐患排查整治深入开展，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标全面下降，未发生较大生产安全事故，安全生产形势总体平稳。甘肃省煤矿深井开采技术和灾害综合防治研究中心在我市揭牌。社会治理扎实有力。主动创安主动创稳纵深推进。创新社会矛盾纠纷多元化解机制，信访、刑事、治安案件大幅下降，人民群众安全感不断提升。市公安局被公安部授予“部级防范打击涉油犯罪战略支撑点单位”，镇原县看守所获评“全国标兵看守所”。华池列宁小学（旧址）被司法部、全国普法办挂牌命名为首个“全国青少年法治宣传教育实践中心”。网络安全、食品药品安全得到加强。宗教依法治理水平持续提升。同时，援助甘南藏区工作扎实有效。成功创建全省民族团结进步示范市和全国双拥模范城。国防动员和后备力量建设不断加强。
（九）以更大力度推动政府自身建设全面从严加强。法治政府建设持续推进，政府重大行政决策、规范性文件合法性审查机制不断完善，任命市政府首批行政复议员。坚决扛牢全面从严治党主体责任，党纪学习教育深入开展，政府系统党风廉政建设纵深推进。坚持过“紧日子”，市级“三公”经费下降9%。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表意见123件、政协提案268件。群众身边不正之风和腐败问题集中整治扎实推进，解决了一批群众急难愁盼问题。市卫生健康委、市民政局、市水务局、市应急局获全国先进集体殊荣。市12345政务服务便民热线中心获全国政务热线服务质量评估指数优秀单位。
审计、地震、气象、档案、地方志、社科、供销、机关事务、公积金管理等工作取得新成绩，科协、工会、共青团、老龄、妇联、残联、文联、红十字、慈善、侨务和关心下一代等事业实现新发展。
各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央指路领航的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向人大代表及政协委员、离退休老干部，向全市各行各业的劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻庆部队、武警官兵、公安民警、消防指战员和中省驻庆单位，以及关心支持庆阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，一年来的发展实践使我们深刻体会到，推动庆阳迈进高质量、现代化发展新阶段，最紧迫的是夯实产业根基，最根本的是加快转型跨越。我们必须旗帜鲜明讲政治，坚持党的领导，始终沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行。必须坚定不移抓产业，把推动高质量发展作为首要任务，锚定“工业兴市、制造强市”，强龙头、补链条、聚集群，筑起产业兴市的“四梁八柱”。必须勇担使命开新局，摸着石头过河，蹚着新路奋进，在开拓创新中加快老区发展。必须牢记宗旨保民生，坚持“为庆阳好，为庆阳人民好”，多办利民为民的实事好事，让老区人民的光景更殷实、心里更踏实。必须强化落实干到位，雷厉风行抓落实，多干少说，只干不说，闷头干事，把定下的事干成、干好、干出成效，用实绩向人民和历史交出更加满意的答卷！
与此同时，我们也要清醒地看到发展中的困难和问题。一是个别经济指标不及预期。受经济下行压力加大、重点能源企业减产、市场消费恢复缓慢等因素影响，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增速与目标任务还有差距。二是新旧动能转换亟需提速。油煤气传统产业延链增效的基础还不够牢固，数字经济等新兴产业尚未发挥有力支撑作用，产业转型、经济增长还需赋能加速。三是城镇功能仍待加强。基础设施建设、管理运营服务等方面还不到位，事关民生的就业、上学、就医及供暖等工作还需提质提效。四是风险防范化解还有压力。高风险机构化险和风险处置任务艰巨，县（区）“三保”压力依然较大，一些企业生产经营较为困难。五是服务效能还需提升。营商环境建设还需持续加力，一些部门单位办事效率还有待提高。对此，我们一定直面问题，坚定信心，采取有力措施，在发展中加快解决。
