山东省省长周乃翔
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和各位列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，是山东发展史上具有重大里程碑意义的一年。习近平总书记亲临我省视察，发表重要讲话、作出重要指示，对山东工作进一步明确总定位、新要求，赋予我们“走在前、挑大梁”的重大使命，为山东发展指明前进方向，提供根本遵循，注入强大动力。
一年来，全省上下深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，在省委坚强领导下，大力实施工业经济“头号工程”，深入推进“三个十大”行动，着力塑造“十个新优势”，统筹推进稳增长、提质效、抓改革、防风险、惠民生，全省经济运行稳健向好、进中提质，实现地区生产总值9.86万亿元、增长5.7%，增速高于全国0.7个百分点，工业、投资、消费等主要指标均高于全国平均水平，顺利完成全年经济社会发展主要目标任务，新时代社会主义现代化强省建设取得新进展新成效。
（一）产业升级成效显著。工业增势强劲，规上工业增加值增长8.3%，高于全国2.5个百分点。新增国家先进制造业集群3个。国家级制造业单项冠军235个、居全国首位。集成电路全产业链加快发展，首条百兆瓦钙钛矿电池中试线成功运行。裕龙岛炼化一体化、山钢永锋优特钢等重大项目建成投产，齐鲁石化鲁油鲁炼项目落地开工。数字经济撑起“半壁江山”，规模占比超过49%，卡奥斯成为全国工业互联网首个千亿品牌，关键软件产业规模跃居全国首位，浪潮海若、瀚海星云等大模型拔节生长。新增国家卓越级智能工厂22家。预计海洋生产总值1.8万亿元左右、居全国前列，造船完工量、订单量大幅增长。现代服务业加快发展，净增规上服务业企业3162家，服务业增加值达5.23万亿元、增长5.4%，高于全国0.4个百分点。社会消费品零售总额达3.79万亿元、增长5%，高于全国1.5个百分点。全年接待游客超9亿人次，旅游收入破万亿。外经外贸持续提升，进出口达3.38万亿元、出口首次突破2万亿元。实际使用外资118.1亿美元，规模居全国第五位，新加坡金鹰集团莱赛尔纤维等重大项目落户。
（二）科技创新成果丰硕。全社会研发投入增长9.4%，高于全国1个百分点。崂山实验室阶段性任务顺利完成，山东高等技术研究院基础研究取得重要成效。新增全国重点实验室15家、总数达36家。新建空天信息、铝产业先进制造省实验室，重组省重点实验室249家。新增微纳制造国家级制造业创新中心。新增国家级领军人才435人、省级领军人才947人，住鲁两院院士和海外学术机构院士达到168人。高新技术企业突破3.5万家，科技型中小企业达5万家，高新技术产业产值占比预计提高1.5个百分点左右。35项成果获得国家科学技术奖，发明专利授权量增长15.4%。全球首列碳纤维地铁列车投入商运，12英寸碳化硅衬底、超大尺寸铌酸锂晶体全球首发，全球运力最强固体火箭“引力一号”点火升空，全球最大直径智能盾构机“山河号”投用，亚洲首艘圆筒型海上油气生产装置“海葵一号”交付运营，潍柴柴油机热效率第四次刷新世界纪录。一类靶向抗癌新药“齐倍安”获批上市。20万吨聚烯烃装置、高强高模碳纤维材料打破国外垄断。新一轮找矿突破战略行动探获全国首个亿吨级富铁矿。
（三）绿色转型实现突破。能源绿色低碳转型示范区加快建设，新能源和可再生能源发电装机达1.15亿千瓦，占比历史性超过煤电。石岛湾核电扩建一期开工，招远核电一期获得国家批复，核准和在建核电机组1003万千瓦、居全国第二位。光伏装机居全国首位。肥城300兆瓦压缩空气储能、东营津辉500兆瓦电化学储能项目并网。海阳核能供暖入选国家首批绿色低碳示范项目。能耗强度、碳排放强度持续下降，提前完成“十四五”主要污染物减排任务。PM2.5浓度改善5.1%，优良天数增加22天，国控地表水优良率优于国家目标，近岸海域水体优良率全国前三。黄河流域生态环境问题排查整治成效明显，中央污染防治攻坚战考核连续四年优秀。黄河口国家公园创建任务基本完成，候鸟栖息地入选世界自然遗产。日照阳光海岸绿道入选全国海洋生态保护典型案例。“国际零碳岛屿合作倡议”在联合国气候变化大会上发布。
（四）基础设施加快提升。交通、能源、水利分别完成投资3252亿元、2140亿元、748亿元。“轨道上的山东”驶入快车道，雄商、津潍、济滨、济枣、潍宿及青岛连接线等6个高铁项目加快推进，日兰高铁全线贯通，潍烟高铁开通运营，济青高铁加快“公交化”运行，高铁通车里程突破3000公里、全国第一。临淄至临沂、济菏高速改扩建等8个项目建成，高速公路通车里程突破8700公里。济南机场二期东飞行区建成，烟台机场二期转场运营。沿海港口货物吞吐量突破20亿吨、居全国首位，内河航运吞吐量超过1.2亿吨，内陆港达到51个。中欧班列累计开行超1.1万列。推动设立省水网运行调度中心，通水里程突破7100公里。东平湖老湖区洪水相机南排工程投运。5G基站达到24.2万个，智能算力比例超过30%。青岛国际通信业务出入口局获批建设。
（五）乡村振兴深化拓展。率先制定新一轮乡村振兴规划。省市县建设乡村振兴片区1598个、覆盖村庄1.5万个。农林牧渔业总产值达到1.28万亿元，持续位居全国首位。耕地面积连续四年净增加，高标准农田达7759万亩。粮食总产1142亿斤，再创历史新高。粮食烘干能力稳步提升。国家盐碱地综合利用试点取得实质进展。“鲁中山区桃”入选国家农业优势特色产业集群。峄城石榴、潍县萝卜、东阿黑毛驴、高青黑牛、微山湖四鼻鲤鱼入选国家农业品牌精品。规上农产品加工企业突破1.1万家，粮油、果蔬、肉类、水产品加工能力均居全国首位。农产品出口连续26年全国第一。家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织总量居全国首位，85%以上农户参与农业产业化经营。乡村人居环境明显改善，新改建“四好农村路”7570公里，农村规模化供水率达到95%。10601个村卫生室实现“五有三提升”。村级党组织分类推进整体提升三年行动全面完成。累计创建国家文明村镇246个、省级文明村镇4295个。
（六）民生福祉持续增进。财政民生支出首次突破万亿元、占比80%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.8%、6.2%。城镇新增就业124.5万人，公益性岗位、以工代赈吸纳就业29.1万人次。公办幼儿园在园幼儿占比超过60%，义务教育优质均衡县数量跃居全国第一，获批全国唯一整省推进学校家庭社会协同育人实验区。康复大学建成招生。新增博士、硕士学位授予权单位10个。获批首个公办职业技术大学，新增高职院校4所。我省选手斩获世界技能大赛2个全国首金。健康中国行动考核获优秀等次，3个市获批国家公立医院改革与高质量发展示范项目城市。入选国家临床重点专科建设项目17个。完成职工医保门诊共济改革，异地就医直接结算率90%以上。“两证齐全”医养结合机构突破1000家，家庭养老床位新增1.1万张，特殊困难家庭适老化改造3万户。在全国困难群众基本生活救助工作绩效评价中名列第一。城乡低保标准分别增长7%和9%。“阳光家园”托养服务残疾人3.4万人。开工改造老旧小区70万户，城中村改造安置30.7万套，完成农村危房改造1.2万户。文化事业繁荣发展，《齐鲁文库》成果集成发布，沂水跋山遗址群入选全国十大考古新发现，“礼乐和合探知齐鲁”山东文物香港特展广受好评。《大河之洲》获全球纪录片最高奖，8部作品入选“五个一工程”奖。开展群众性小戏小剧等文化惠民活动50余万场，新打造新型公共文化空间350个。开展“好运山东”群众赛事活动8万余场。我省体育健儿在巴黎奥运会、残奥会上勇夺8金9银6铜，在首届全国青少年三大球比赛中获得4金2银好成绩。
一年来，着重抓了以下工作：
一是扎实抓好重大政策举措落实。用好“两重”“两新”机遇，特别是落实去年9月26日中央政治局会议部署的一揽子增量政策，争取新增专项债资金3903亿元；争取超长期特别国债资金383亿元、支持项目512个；实施设备更新项目7910个、完成投资4763.4亿元。接续推出三批政策清单、151项务实举措。优化项目投资服务，出台“要素政策赋能清单16条”，加强土地、能耗、碳排放等资源省级统筹，推动工程项目审批提速提效，省市县重点项目完成投资2.9万亿元以上。激发居民消费活力，认真落实国家消费品以旧换新政策，汽车更新申请76.3万辆，带动汽车销售超千亿元。推进“消费促进年”，实施“好品山东商行天下”系列活动，省市联办促消费活动600余场。推动文旅深度融合，召开文旅产业高质量发展大会，五星级酒店新增7家，5A级景区新增周村古商城、总数达到16家。上合组织“旅游和文化之都”打响新名片，威海烟墩角村入选联合国旅游组织“最佳旅游乡村”。
二是扎实抓好科技创新引领产业创新。制定因地制宜发展新质生产力规划和政策，推动产业链、创新链、教育链、人才链深度融合。紧盯产业需求强创新，围绕集成电路、工业母机、新能源、新材料等重点领域，推出科技创新10个行动计划。充分发挥企业创新主体作用，省重点实验室重组、重大科技项目90%以上由企业牵头。打造科技创新公共服务平台，出台“科技成果转化16条”，建成运营山东科技大市场，完善“山东好成果”发布机制。培育推广“四首”产品797项。聚焦固链强群抓产业，抓实标志性产业链链长制，加快量子科技、虚拟现实、具身智能等全产业链布局。推进数字产业化“十大工程”和产业数字化“八大行动”，运用数字技术、绿色技术赋能产业升级。深化“万项技改、万企转型”，建成全国首个国家中小企业数字化转型促进中心，青岛、潍坊进入全国首批制造业新型技改城市试点。
三是扎实抓好全面深化改革开放。争当进一步全面深化改革排头兵，认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，细化推出414项改革事项。组织实施重大科技创新资源重组等10项牵引性集成改革，探索开展要素市场化配置省级试点。着力增强民营经济发展活力，实施促进民营经济发展壮大行动，民间投资增长7.6%，民营资本首次进入核电等领域。推进国企改革深化提升行动，省属企业主业投资占比达99.3%。完成地方金融管理体制改革。深化开发区改革，完成55家开发区扩区调区。出台打造高水平对外开放新高地实施意见，上合示范区推出“陆海直运”监管模式等制度创新案例，自贸试验区累计15项改革成果在全国推广。推出“新三样”发展、中间品贸易、供应链头部企业等系列支持政策，组织9800余家企业参加境内外展会。精心打造国际交流合作高能级平台，上合组织国家绿色发展论坛、上合组织妇女论坛、中拉农业部长论坛、世界城市日中国主场活动成功举办。中国国际孔子文化节、尼山世界文明论坛影响力不断提升。跨国公司领导人青岛峰会、港澳山东周、首届新加坡山东周成果丰硕，累计签约外资项目217个、总投资258亿美元。
四是扎实抓好营商环境优化提升。聚力深化“高效办成一件事”，出台“营商环境创新提升59条”，扎实推进21项“一件事”落地实施。创新应用“鲁通码”，政务服务事项网上可办率90%以上，便民热线等19项典型经验在全国推广。自然资源服务保护和综合利用、构建数字联合检查平台等做法，获国务院综合督查通报表扬。率先出台规范涉企执法行为若干措施，重点领域入企检查频次压减45%。加强政企常态化沟通，开展省领导“走进企业家会客厅”、政企沟通交流会等活动。上线“鲁惠通”政策兑现平台，“12345”热线、“接诉即办”平台服务质效持续提升，营商环境整体水平居全国第一方阵。
五是扎实抓好民生社会事业发展。滚动实施20项重点民生实事，持续提升公共服务水平。就业方面，出台促进高质量充分就业实施意见，创新青年就业支持政策，实施先进制造业就业支撑行动，加强重大项目、重点企业用工服务保障。促进重点群体就业经验在全国推广。教育方面，优化基本公共教育服务供给机制，有序实施学前教育、县域普通高中提升行动，推动省属高校“双一流”攻坚突破，建设15所“双高计划”高职院校。社保方面，实施“全民参保·福暖万家”工程，提高退休人员基本养老金、居民养老保险基础养老金、医疗保险补助标准，启动实施职工医保省级统筹。医疗方面，加强“三医”协同发展和治理，推进公立医院高质量发展，高水平建设国家区域医疗中心，启动乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，支持创建国家中医药传承创新发展试验区。养老方面，健全养老服务高质量发展政策体系，实施养老机构固本强基、居家社区扩围增效、医养康养提质赋能等行动，加强失能失智老年人照护服务政策支持，率先开展“五床联动”省级试点。托育方面，抓好国家普惠托育服务发展示范项目，推进市县托育综合服务中心建设。困难群众帮扶方面，提高救助保障标准，加快发展服务类社会救助，做好低收入人口常态化救助帮扶工作。
六是扎实抓好重点领域风险防范化解。深入开展安全生产治本攻坚，完成危化品安全生产专项督导任务，成立省化工安全科学研究院，生产安全事故起数、死亡人数持续“双下降”。实施一揽子化债方案，用好置换存量隐性债务等政策，健全债务管控长效机制，兜牢基层“三保”底线。开展打击非法集资专项行动，实施地方金融监管一体化工程。推动保交楼全部完成，保交房完成95%以上。抓好能源保供，迎峰度夏期间，成功应对全网用电负荷39天破亿、4次刷新历史记录考验。开展社会稳定风险隐患专项整治，推动矛盾纠纷实质解决。
过去一年，国防动员、退役军人、双拥共建等工作扎实有力，民族宗教、审计统计、文史参事、档案史志、地震气象、台港澳、侨务贸促、口岸通关、广播电视、新闻出版等工作成效明显，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善、志愿服务、关心下一代等事业全面进步。
一年来，我们健全习近平总书记重要指示要求和党中央、国务院决策部署常态化学习、台账化落实机制，一项一项抓落地、抓见效。我们扛牢全面从严治党政治责任，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，切实抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续加强党风廉政建设。我们大力推进依法行政，自觉接受省人大及其常委会依法监督、省政协民主监督，办理省人大代表建议971件、政协提案952件。召开省级新闻发布会185场，政务公开进入全国前三。深化整治形式主义为基层减负，广大党员干部担当作为、干事创业的精气神更加昂扬。
各位代表！一年来的历程极不平凡，成绩殊为不易。根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委团结带领全省人民拼搏实干、开拓奋进的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央驻鲁单位，向各位老领导、老同志，向驻鲁人民解放军、武警官兵、公安民警、消防应急救援队伍，向所有关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢，致以崇高敬意！
我们清醒看到，全省经济社会发展还面临一些困难挑战：国际环境变化带来的不利影响加深，内需不足，部分企业生产经营遇到困难；科技创新和产业创新融合需要进一步深化；群众就业增收面临压力；一些领域风险隐患不容忽视；政府作风效能建设需要进一步加强，等等。我们一定高度重视，采取扎实措施认真解决。
二、2025年工作总体要求和主要目标
今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。按照省委十二届八次全体会议暨省委经济工作会议部署，今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前、挑大梁”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，以进一步全面深化改革为动力，大力实施工业经济“头号工程”，深入实施“三个十大”行动，着力提振消费、提高投资效益，着力推动科技创新与产业创新融合发展，着力推进区域协调、城乡融合、陆海统筹，着力保障和改善民生，着力防范化解重点领域风险和外部冲击，着力优化环境、稳定预期、激发活力，不断塑强“十个新优势”，推动经济持续稳健向好、进中提质，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，努力建设北方地区经济重要增长极，奋力谱写中国式现代化山东篇章。
经分析测算，建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长3%，居民收入增长与经济增长同步，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业110万人以上，居民消费价格保持合理水平，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。
实现上述目标，最根本的，是坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把习近平总书记对山东工作的重要指示要求作为总遵循、总定位、总航标，对标对表、抓好落实。要牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理，坚定不移推动质量变革、效率变革、动力变革，持之以恒促进经济实现质的有效提升和量的合理增长，全力以赴保障和改善民生，持续筑牢绿色低碳高质量发展新优势。要牢牢把握五个“必须统筹好”的科学方法论，深入学习领悟习近平经济思想的最新成果，着力提升全局思维、辩证思维、系统思维，切实增强工作的前瞻性、针对性、创造性。要牢牢把握“稳扎稳打、踏踏实实”的重大要求，始终坚持稳中求进、以进促稳，崇尚实干，务求实效，创出实绩，为“十四五”圆满收官、“十五五”良好开局打下坚实基础。
各位代表！齐鲁风鹏举，海岳画图雄。山东战略机遇叠加，产业基础坚实，发展优势厚积，潜力空间巨大。我们要沿着习近平总书记指引的方向砥砺奋进，以事争一流、唯旗是夺的志气，以凤凰涅槃、浴火重生的勇气，以迎难而上、使命必达的锐气，再接再厉、善作善成，推进强省建设再上新台阶，努力让山东发展动力越来越强劲、老百姓生活越来越美好！
