新华社北京1月30日电（记者余蕊、贾云鹏、苏醒）推动黄河流域生态保护和高质量发展是我国区域重大战略。受有关部门委托，2024年，中国国际工程咨询有限公司开展了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》阶段性实施情况评估工作，深入助力规划纲要后续的高质量实施和高水平完成。
通过评估推进规划纲要高质量落实
中咨公司首席规划师、区域发展与规划业务部主任郭建斌介绍说，规划纲要按照2030年和2035年两个阶段，明确了黄河流域生态保护和高质量发展目标。阶段性评估工作系统收集了指标数据，对标2030年目标，分析测算了指标实现程度。同时，规划纲要部署了十方面160项重大任务，涉及生态保护、水资源节约集约利用、基础设施、产业发展、社会民生等领域，阶段性评估、客观总结了相关地方的落实推进与完成情况。
“中咨公司组织60余名业务骨干和30余位外部专家参与了阶段性评估工作。历时6个月，深入黄河沿线9省区40多个地市的100多个县区，召开50多场座谈会，调研150余个重大项目。通过调研评估后发现，规划纲要各项目标任务进展顺利，主要指标完成情况符合预期。”郭建斌说。
业内专家认为，阶段性评估是对规划纲要实施的重要检视，各地可以在评估过程中展现取得的成绩、存在的问题并提出相关建议，有利于各地交流先进经验，弥补自身工作的不足。
黄河流域生态环境保护治理水平持续提升
中咨公司农村经济与地区业务部主任王才君表示，通过阶段性评估发现，黄河流域生态环境质量不断改善，黄河流域水土保持率从1990年的41.5%、2019年的66%提高到2023年的68.4%，各类野生动植物种群分布呈恢复性增长。环境综合治理成效稳步提高，黄河干流连续两年全线达到Ⅱ类水质，2023年黄河流域达到或好于Ⅲ类水质断面比例达到91%，较2019年提升18%，劣V类水质断面比例由2019年的8.8%降至2023年的1.5%。
黄河沿线地区在生态保护方面取得很大进展。例如，2022年4月，宁夏获批建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，并在全国率先实施全域“四水四定”试点。
中咨公司区域发展与规划业务部副主任级高级研究员黄志龙认为，宁夏作为全国第一个全域落实“四水四定”原则的省份，这些年在政策制度创新、水资源集约利用等方面取得阶段性成就。建议及时总结宁夏“四水四定”试点经验，形成可复制推广的典型做法向全流域推广，为全国乃至全球干旱缺水地区的水资源集约高效安全利用积累更多经验。
再如，山东省实施黄河三角洲国家级自然保护区湿地修复、生物多样性保护等工程，累计修复湿地超过30万亩，治理互花米草面积13.1万亩，黄河三角洲成为东方白鹳全球最大繁殖地。山东连续4年年均向清水沟流路、刁口河流路补水超2亿立方米。
黄河流域高质量发展需坚持动能转换、绿色转型
“通过阶段性评估工作，我们系统总结了山东落实黄河重大国家战略取得的成效，进一步明晰了下一步的发展思路和工作重点。”山东省发展改革委黄河战略推进处处长邢旭新说，“例如，评估调研组建议山东半岛城市群应深挖黄河流域协同联动广阔空间，发挥好战略链接作用，有力推进黄河流域生态保护和高质量发展与其他国家重大区域战略的叠加效应，深度推动与沿黄省区交流合作，尤其是加强鲁豫两省协同发展。”
为实现高质量发展，山东坚持动能转换、绿色转型，实施了先进制造业强省行动计划，将集中要素资源培育96家“头雁”企业，支持42个省级以上战略性新兴产业集群、15个省级未来产业集群发展壮大。
在黄河文化的保护、弘扬和创新方面，中咨管理顾问有限责任公司总规划师杨帆建议，推动黄河文化资源与产业资源对接，创新黄河文化传播体系，力促黄河文化旅游深度融合发展，整合构建黄河文化品牌体系，鼓励沿黄城市开展黄河文化遗产保护、文化产业发展等方面的区域联动和共建共享。
经过阶段性评估，中咨公司就下一步各地推进黄河流域生态保护和高质量发展提出十方面建议：一是加强黄河流域协同保护，促进生态系统安全健康；二是优化水资源配置体系和机制，推进水资源节约集约利用；三是重点防范化解水安全风险，保障黄河长治久安；四是强化环境污染治理支撑体系，持续提升黄河流域环境质量；五是加快发展新质生产力，建设特色优势现代化产业体系；六是构建区域城乡发展新格局，促进黄河流域均衡协调发展；七是加强基础设施互联互通，促进人流、物流、信息流畅通；八是深入挖掘黄河文化时代价值，保护传承弘扬黄河文化；九是补齐民生短板和弱项，提高黄河流域公共服务供给水平；十是加强体制机制创新，加快构建黄河流域开放新格局。
