[文/观察者网专栏作者那一佳]
2月1日，特朗普挥下重锤，宣布自4日起对中国进口产品加征10%关税，并取消价值低于800美元的“小额豁免”（DeMinimis）条款。这项政策曾是Temu、Shein等中国跨境电商平台的“绿色通道”，据估计，这些公司通过该渠道向美国运送的包裹总额就达460亿美元。短短几天内，形势急剧变化。
2月4日，美国邮政署（USPS）一度暂停接收来自中国内地和香港的包裹，又在不到12小时内予以恢复，并表示将与海关合作，确保新关税政策的实施。
2月7日，白宫跟进回应称，特朗普政府暂时恢复了“小额豁免”条款，以便美国商务部有准备时间让该命令可行。
政策朝令夕改，但背后释出的强硬信号是确定的。
美国邮政即时起暂停接收来自中国内地及香港的包裹。美联社
事实上同一时间，特朗普政府传出更严厉的打击信号——Temu和Shein据报或被列入美国国土安全部（DHS）的所谓“强迫劳动”名单。一旦成真，这些平台的商品将面临更严厉的进口限制。
“免税红利”戛然而止、关税壁垒加高，以及监管的不确定性，正在冲击中国跨境电商的全球竞争力。面对政策收紧趋势，风暴中的跨境电商该如何破局？
早有征兆：“小额豁免”何以成为众矢之的？
特朗普取消中国商品的“小额豁免”政策，看似突如其来，实则早有征兆。美国政界长期对“小额豁免”规则存在争议，尤其是在中国跨境电商如Temu和Shein快速崛起的背景下，该豁免政策成为电商平台撬动美国市场的重要支点。
小额豁免条款，即1930年关税法第321条，最初旨在允许美国游客将海外购买的商品免税运往美国。2016年随着《贸易便捷与贸易促进法》（TFTEA）的颁布，免税门槛从200美元提高至800美元。但是伴随中国跨境电商的快速发展，该豁免条款成为Temu、Shein等平台向美国输送商品的主要手段。根据美国国会研究服务处公布的数据显示，2018至2023年，受小额豁免影响的中国出口额从53亿美元飙升至660亿美元。然而在中国电商出海生意愈加红火之际，美国政界对该规则的批评声浪持续升温。
2022年，民主党众议员布鲁梅瑙尔提出的《进口安全与公平法案》，主张限制部分国家利用豁免规则向美国出口大量低价商品。虽然该法案被搁置，但是美国国会对于小额豁免质疑并未减弱。次年，时任佛罗里达州参议员的鲁比奥联合其他议员再次提出法案，要求取消中俄商品的免税资格。与此同时，美国国会下属“美中经济与安全审议委员会”和众议院“美中战略竞争特设委员会”相继发布报告，将矛头直指中国跨境电商平台Temu、Shein，指责其“钻空子”避开关税和海关检查。
2024年，美国的立法和行政动作都有所升温。众议院筹款委员会4月批准《结束中国滥用“小额豁免”规则法案》，拔高了中国商品适用豁免规则的门槛；国土安全部同步宣布加强对小额豁免包裹的审查；拜登9月在情况说明书中提前预告，将采取措施遏制过度使用和滥用“小额豁免”的条款。在离任前最后时刻，拜登则公布一项拟议规则，将受特定贸易和国家安全行动约束的低价值商品排除在“小额豁免”的适用条件外。
政策推进的步伐在特朗普上任后骤然加快。他在上任首日公布的“美国优先的贸易政策”备忘录中便要求评估“小额豁免”规则下的关税收入损失以及进口假冒产品和芬太尼等违禁药品的风险；2月1日更是火速祭出“取消中国商品小额豁免权”的行政令。
通常，按照传统的联邦规则指定程序，修改政策会留出几个月的时间调整供应链运营以适应任何潜在变化。但特朗普的这套“休克疗法”显然令各方措手不及。《联合早报》指出，美国邮政的朝令夕改，或许就是因为当局对于实施禁令尚未做好准备，低估了这么做对于正常包裹往来造成的巨大影响。不少海关和快递公司在突如其来的政策调整面前陷入混乱，难以应对这一变动带来的巨大冲击。一些出口商也表示，他们已停止接收和发送订单，等待相关变化的明朗。
“鲶鱼效应”再现：中国跨境电商如何重塑美国市场格局？
美国政界围绕“小额豁免”的辩论，恰恰反映了中国电商在美国市场日益增长的影响力。2024年苹果应用商店数据显示，中国跨境电商平台Temu已连续两年蝉联美国下载量榜首。这一现象背后，是以Temu和Shein为代表的中国电商平台通过创新的商业模式，正在对以亚马逊主导的美国电商体系形成结构性冲击，推动行业格局发生深刻变化。
temu包裹网络
Shein于2017年在美国推出，凭借其快速更新的时尚趋势和极具竞争力的价格，获得了大量追求时尚但预算有限的年轻消费者的青睐。通过与谷歌和Facebook等合作，大力投入广告进行市场扩展，现估值高达660亿美元。Temu则在2022年亮相美国市场，迅速通过数十亿的营销支出打入市场，特别是在超级碗期间播放的“像亿万富翁一样购物”电视广告，进一步提高了品牌曝光度。
以这两家平台为代表的中国跨境电商的成功，离不开其独特的商业模式。Temu和Shein均凭借“工厂直销+极简流通”的方式，省去了“众多中间商及其相关成本”，铸就起强大的成本壁垒。Temu采用全托管模式，商家仅需支付平台佣金，平台则承担物流和营销费用。Shein则通过灵活的供应链管理，降低了商品的仓储和物流的成本，使得商品定价大幅低于传统电商平台。
因此，即便是采用耗时更长的跨境直邮，依然能够吸引大量价格敏感型消费者。而“小额豁免”政策的实施，配合中国工厂直发模式，帮助平台降低了运营成本，并进一步巩固其独特的价格优势。根据美国众议院中国委员会2023年的报告，两家平台利用“小额豁免”政策，占据全美每日跨境包裹量的30%以上。
根据电子商务市场研究公司MarketplacePulse的报告，Temu的崛起正在改变美国消费者对中国直销产品的期待。虽然亚马逊长期依靠便捷的购物体验和高效的物流服务取得市场主导地位，但Temu证明了消费者愿意接受较长的送货时间，以换取更低的价格。这对亚马逊构成了严峻挑战，迫使其在去年11月推出了“AmazonHaul”服务，试图模仿Temu模式，专注于将低价时装、家居用品及其他产品从中国直接发货给客户，形成与Temu的竞争。
特朗普政府决定取消中国商品的“小额豁免”政策，不仅对中国跨境电商企业构成直接冲击，也会对美国本土电商平台的战略布局产生影响。但在政策波动下，Temu和Shein凭借其创新的商业模式、强大的市场影响力以及价格优势，依然能够在美国电商市场中占据一席之地，推动行业格局发生根本性变革。
